雄安辦發(fā)〔2022〕8號(hào)

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門：

　　《河北雄安新區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室

2022年6月7日

　　（此件公開發(fā)布）

河北雄安新區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北雄安新區(qū)條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

　　本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等決定：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；

　?。ǘ┛赡茉斐芍卮笥绊懟蛘咭l(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

　?。ㄈ┲苯雨P(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的；

　　（四）需經(jīng)聽證程序作出的；

　　（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時(shí)的原則，堅(jiān)持應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

　　第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　第五條 雄安新區(qū)管委會(huì)、三縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

　　新區(qū)本級(jí)、三縣司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第七條 雄安新區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)，制定本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)的確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第二條第二款的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級(jí)、涉案金額等因素，按照?qǐng)?zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。

　　第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)（以下稱“法制審核機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

　　兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由主要負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)參與審核。

　　第十條 新區(qū)管委會(huì)、三縣人民政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和新區(qū)規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員，并定期組織法制審核人員培訓(xùn)。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。新區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以建立本系統(tǒng)的法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)先送本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，經(jīng)法制審核后，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者集體討論決定。

　　第十二條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送法制審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查終結(jié)報(bào)告或者有關(guān)審查情況報(bào)告；

　?。ǘ﹫?zhí)法決定代擬稿；

　?。ㄈ┳鞒鰣?zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；

　?。ㄋ模┳鞒鰣?zhí)法決定的證據(jù)資料；

　?。ㄎ澹┙?jīng)聽證、評(píng)估的，提交聽證筆錄、評(píng)估報(bào)告；

　?。?yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料，或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。

　　第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　?。ㄈ┌讣聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　?。ㄋ模┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

　　（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

　　（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

　?。ò耍┻`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

　?。ň牛?yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

　　第十四條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限，不得因進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。

　　第十五條 法制審核機(jī)構(gòu)完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，提出以下書面審核意見：

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾蔚?，提出同意的意見：

　　1.行政執(zhí)法主體合法；

　　2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格；

　　3.未超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　　4.事實(shí)認(rèn)定清楚；

　　5.證據(jù)合法充分；

　　6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

　　7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；

　　8.程序合法；

　　9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。

　?。ǘ┯邢铝星樾沃坏模岢龈恼囊庖姡?/p>

　　1.事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵；

　　2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤；

　　3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)；

　　4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏模岢鲋匦抡{(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見：

　　1.行政執(zhí)法主體不合法；

　　2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；

　　3.事實(shí)認(rèn)定不清；

　　4.主要證據(jù)不足；

　　5.違反法定程序。

　?。ㄋ模┏奖緳C(jī)關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見。

　　（五）其他意見或者建議。

　　法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

　　第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。

　　執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個(gè)工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)審意見仍有異議的，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第十七條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

　　法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

　　第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第十九條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送交法制審核時(shí)隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)，或者法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

?????? 相關(guān)政策解讀：《河北雄安新區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》《河北雄安新區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北雄安新區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》解讀