原標(biāo)題：河北省人大常委會八年出臺生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同法規(guī)十余部

　　法治護航京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)

經(jīng)過治理，白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（本報資料片）河北日報記者耿輝 攝

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境保護是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領(lǐng)域之一。

　　河北省人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，扛起政治責(zé)任，立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立法先行、協(xié)同推進，出臺生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同法規(guī)十余部，為協(xié)同推進京津冀天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境奠定堅實法治基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新方式方法，打造區(qū)域協(xié)同立法新模式、新路徑、新高度

　　這是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。開展京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)協(xié)同立法，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、保證在法治框架內(nèi)推動生態(tài)環(huán)境保護和治理的生動實踐。

　　這是推動京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的題中之義。京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)是一項綜合工程，涉及山水林田湖草沙海系統(tǒng)治理，關(guān)乎多個方面、多個區(qū)域。制度機制建設(shè)帶有根本性、全局性和長期性，法治是區(qū)域環(huán)境保護和治理的基本方式和重要依托。這就要求三地加強立法協(xié)同和法規(guī)協(xié)調(diào)，加快形成一批與協(xié)同共治相銜接的區(qū)域性法規(guī)體系。

　　這是推進京津冀協(xié)同立法深度拓展的重要抓手。自2014年京津冀協(xié)同立法工作開展以來，京津冀三地人大常委會以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域為突破口和重要抓手，創(chuàng)新方式方法，推動協(xié)同立法由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，打造了區(qū)域協(xié)同立法的新模式、新路徑、新高度。生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的不斷推進、深入發(fā)展，為京津冀協(xié)同立法樹立了樣板，推動協(xié)同立法持續(xù)拓展和深化。

　　織密法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境保護法治體系

　　京津冀三地人大常委會不斷織密法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了涉及大氣、水、土壤、自然生態(tài)等各方面的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)體系。

　　堅持系統(tǒng)治理，山水林田湖草沙海生命共同體保護有法可依。河北省率先于2015年1月出臺《河北省國土保護和治理條例》，對山水林田湖草沙海等生命共同體各個要素的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)作出規(guī)范，用地方性法規(guī)保障京津冀協(xié)同發(fā)展、共治共護。

　　堅持聯(lián)防聯(lián)治，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依。嚴重的大氣環(huán)境污染問題，已成為制約京津冀三地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。省人大常委會堅持把加強大氣污染防治立法列為一號工程強力推進。

　　針對我省大氣污染突出問題，2016年1月出臺《河北省大氣污染防治條例》，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，首次設(shè)立專章，對大氣污染重點區(qū)域聯(lián)合防治進行系統(tǒng)規(guī)范，建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制、預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制、跨界污染處置機制，為打好區(qū)域協(xié)同防治攻堅戰(zhàn)提供法律武器。

　　針對京津冀三地機動車污染物排放量大、非道路移動機械管理亟待加強等共性問題，2020年1月出臺《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，這是國內(nèi)首部對污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法，也是京津冀三地實現(xiàn)“一個文本、三家通過”的第一個實質(zhì)性協(xié)同成果，率先在省級層面為全國區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

　　堅持多管齊下，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)有法可依。省人大常委會緊緊圍繞“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，積極開展相關(guān)立法協(xié)同。

　　強化全流域治理。為推動立法護水、鐵腕治水，2020年1月出臺《河北省河湖保護和治理條例》，實現(xiàn)由單一河道治理觀念向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變，加強與京津立法協(xié)同，對三地聯(lián)席會商、信息共享和聯(lián)防共治機制進行規(guī)范，為構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系提供法治支撐。

　　推動重點生態(tài)區(qū)域保護。為修復(fù)好、保護好白洋淀，2021年2月出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，一體推進補水、清淤、治污、防洪、排澇等治理工程，加強與京津晉密切協(xié)同，推動打造雄安新區(qū)和白洋淀優(yōu)美自然生態(tài)，對京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)起到輻射帶動、示范引領(lǐng)作用。

　　為助力“兩區(qū)”建設(shè)、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，2020年9月出臺《關(guān)于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》，明確建立健全省際協(xié)同機制，細化分區(qū)施治，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)補償，充分發(fā)揮灤河流域在京津冀協(xié)同發(fā)展中的水源涵養(yǎng)功能。

　　為有效發(fā)揮衡水湖對于京津冀生態(tài)支撐的作用，2021年11月出臺《衡水湖保護和治理條例》，瞄準(zhǔn)衡水湖保護和治理的重點與目標(biāo)進行制度設(shè)計，明確監(jiān)督管理措施，推動京津冀區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　織密水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。為打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年5月修訂《河北省水污染防治條例》，這是我省史上最嚴水污染防治法規(guī)。專設(shè)區(qū)域水污染防治協(xié)作一章，規(guī)定了建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作和管理機制，開展監(jiān)測信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，為協(xié)同做好流域水污染治理和水環(huán)境保護奠定法治基礎(chǔ)。

　　為加強濕地保護和建設(shè)，2016年9月出臺《河北省濕地保護條例》，對濕地保護體系不完善、開發(fā)利用和生態(tài)保護矛盾突出等問題進行規(guī)范。注重加強與京津立法協(xié)同，三地均在條例中規(guī)定了生態(tài)補償制度，有效推動區(qū)域之間橫向生態(tài)補償合作。

　　加強地下水管理。為解決京津冀地下水漏斗問題，2018年9月修訂《河北省地下水管理條例》，從嚴加強地下水保護和利用，強化地下水污染防治、涵養(yǎng)補給、超采治理等措施，為落實最嚴格水資源管理制度、建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)奠定法治基礎(chǔ)。

　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依。為推進京津冀區(qū)域土壤污染協(xié)同治理，2021年11月出臺《河北省土壤污染防治條例》，對我省與京津等地建立健全定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享、聯(lián)合查處等機制作出規(guī)范，用最嚴格制度推進土壤污染治理。

　　堅持全方位發(fā)力，自然生態(tài)治理有法可依。省人大常委會全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全方位推進相關(guān)立法，為京津冀區(qū)域自然生態(tài)治理貢獻法治力量。

　　筑牢塞罕壩生態(tài)屏障。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對塞罕壩的重要指示批示精神，2021年11月出臺“小切口、大部頭”的《塞罕壩森林草原防火條例》，用最嚴密法治確保防火安全，筑牢首都生態(tài)屏障。

　　完善全域綠化制度。為適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的需要，2017年5月出臺《河北省綠化條例》，對構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的大綠化格局、農(nóng)村綠化、城市綠地保護、增強執(zhí)法剛性等方面進行規(guī)范，注重加強與京津的立法協(xié)同與對接，以法治力量全面提升京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)綠化美化水平。

　　保障重點區(qū)域綠化。為進一步加強太行山、燕山綠化建設(shè)，2019年11月出臺《關(guān)于加強太行山燕山綠化建設(shè)的決定》，圍繞推進太行山燕山綠化造林攻堅，對林地流轉(zhuǎn)、礦山復(fù)綠、林木管護等作出規(guī)定，推動構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障。

　　保護草原生態(tài)安全。為依法建設(shè)、保護和合理利用草原，2019年7月出臺《關(guān)于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護的決定》，對草原規(guī)劃、政府職責(zé)、監(jiān)督監(jiān)管、法律責(zé)任等進行規(guī)范，有效推動京津冀區(qū)域草原生態(tài)建設(shè)和保護。

　　嚴格貫徹執(zhí)行，法治力量推動京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)成效凸顯

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。河北以空前的決心依法鐵腕治理污染，全省空氣質(zhì)量顯著改善。2021年全省PM2.5平均濃度38.8微克/立方米，同比下降15.3%；優(yōu)良天數(shù)同比增加15天。石家莊、邢臺、邯鄲成功實現(xiàn)“退后十”目標(biāo)。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破。河北堅持管好盛水“盆”、護好“盆”中水，全面開展治水、護水、凈水行動，大力推動實施有關(guān)地方性法規(guī)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

　　水生態(tài)環(huán)境保護見到實效。2021年，全省納入國家考核的地表水?dāng)嗝嬷?，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為73.0%，劣Ⅴ類斷面全部消除。特別是白洋淀淀區(qū)及上游有水入淀河流水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，為1988年白洋淀恢復(fù)蓄水有監(jiān)測記錄以來最好水平。

　　地下水保護和治理全面推進。水資源論證和取水許可審批更加嚴格，2019年至2021年，共注銷取水許可證13990件，注銷水量27.03億立方米。地下水污染得到有效遏制，農(nóng)業(yè)面源污染防治得到全面加強。

　　濕地保護邁上新臺階。開展退耕還濕、退化濕地恢復(fù)、濕地補水等綜合治理工程，濕地公園數(shù)量有了跨越式發(fā)展。建立濕地生態(tài)效益補償制度，開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工程，有效維護了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　河湖面貌持續(xù)改善。持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題，列入臺賬的歷史遺留問題全部動態(tài)清零。河道得到集中整治，全省流域面積50平方公里以上1386條河道實現(xiàn)應(yīng)清盡清、行水通暢。全省河湖長制實現(xiàn)全覆蓋。

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進展。截至2021年12月底，受污染耕地全部落實風(fēng)險管控措施，2236個建設(shè)用地地塊納入重點監(jiān)管，在全國率先開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查試點，率先啟動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。

　　生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。河北深入推動習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實見行見效，全面加強重要生態(tài)功能區(qū)域保護修復(fù)，加大法規(guī)實施力度，京津冀生態(tài)屏障日趨穩(wěn)固。

　　塞罕壩森林草原防火實現(xiàn)突破。塞罕壩機械林場等部門分解任務(wù)目標(biāo)，逐條逐項落實到單位和責(zé)任人。開展《塞罕壩機械林場森林防火規(guī)劃（2022-2026年）》編制工作，通過法治力量切實把半個多世紀接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好。

　　國土綠化可持續(xù)發(fā)展不斷強化。“十三五”期間全省完成營造林3954萬畝，森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米。2021年，全省完成營造林630萬畝，修復(fù)退化草原42.37萬畝。

　　草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)修復(fù)不斷推進，張家口壩上地區(qū)180萬畝休耕種草穩(wěn)步開展。2019年至2021年完成鼠蟲害防治1325.5萬畝。（記者 周潔 通訊員 楊延娜）