原標(biāo)題：用法治方式解決白洋淀生態(tài)環(huán)境治理——聚焦雄安新區(qū)“五新”系列報(bào)道（四）

近日，無人機(jī)航拍正在進(jìn)行改造提升的白洋淀景區(qū)旅游碼頭。河北日報(bào)記者耿輝 攝

　　“入淀水質(zhì)數(shù)據(jù)哪幾個(gè)月份最差？進(jìn)水口和出水口監(jiān)測數(shù)據(jù)對比情況如何？”“要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，做好動(dòng)態(tài)分析，為治理工作提供全面、精準(zhǔn)的參考依據(jù)。”“要嚴(yán)密監(jiān)測濕地進(jìn)水和出水水質(zhì)，確保水質(zhì)凈化結(jié)果只能提高，不能倒退”……

　　4月2日上午，來自中央、省、雄安新區(qū)的調(diào)研檢查組一行，冒著早春細(xì)雨前往安新縣府河人工濕地調(diào)研濕地建設(shè)運(yùn)維情況。在聽取濕地水質(zhì)凈化工程相關(guān)情況匯報(bào)后，他們直奔中控室，通過濕地運(yùn)維管理系統(tǒng)詳細(xì)查看水質(zhì)處理數(shù)據(jù)。

　　這是《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行后第二天的高規(guī)格調(diào)研檢查，無疑向社會(huì)各界發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)：用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使其成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》是涉及雄安新區(qū)第一部地方性法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)我省生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是以地方立法方式保障雄安新區(qū)高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要舉措?！稐l例》實(shí)施后，如何真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，依法保障雄安新區(qū)和白洋淀水資源保護(hù)和利用？對此，記者采訪了雄安新區(qū)管委會(huì)和生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　突出全流域整治，建立協(xié)同治理機(jī)制

　　白洋淀生態(tài)環(huán)境治理，必須突出全流域整治，建立協(xié)同治理機(jī)制。

　　近日，保定以雄安新區(qū)白洋淀上游9條水系兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，開展林水一體化建設(shè)，全力推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林、入淀河流生態(tài)廊道等重點(diǎn)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理。

　　跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制不斷健全。此前，京冀兩地聯(lián)合執(zhí)法，攜手治理大清河白洋淀流域水環(huán)境。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)由京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，目的是加強(qiáng)區(qū)域流域水污染防治協(xié)作，加大京冀區(qū)域水污染治理力度，促進(jìn)雄安新區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　白洋淀生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是指白洋淀，而是白洋淀流域。也就是說，白洋淀生態(tài)治理保護(hù)應(yīng)覆蓋整個(gè)流域內(nèi)所有河流及其周邊區(qū)域。

　　“應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線等要求，推進(jìn)上下游、左右岸、淀內(nèi)外等全流域治理和保護(hù)，守住生態(tài)環(huán)境安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生?！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局局長高英華表示，白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)治理，要強(qiáng)化上下游協(xié)同防護(hù)，否則，很容易功虧一簣。

　　這是地方立法首次提出建立協(xié)同治理機(jī)制，共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法監(jiān)督。為統(tǒng)籌考慮上下游整個(gè)流域的生態(tài)修復(fù)和治理問題，特別是涉及北京、山西等上游省市的河流綜合治理問題，《條例》提出，建立和完善與北京市、天津市、山西省等周邊地區(qū)以及國家相關(guān)海河流域管理機(jī)構(gòu)區(qū)域治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機(jī)制，推進(jìn)水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理和防洪等領(lǐng)域合作。

　　“協(xié)同治理，就是堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚白洋淀綜合整治的強(qiáng)大合力。”雄安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理白洋淀必須強(qiáng)化協(xié)同治理，健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化城市之間協(xié)同治理，上下結(jié)合、同心同向，以解決白洋淀治理中協(xié)同性不夠的問題。

　　落實(shí)屬地責(zé)任，做到補(bǔ)水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃

　　春日的白洋淀，又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。唐河污水庫二期治理工程在這個(gè)春天繼續(xù)推進(jìn)，這塊“硬骨頭”即將被強(qiáng)力治污的決心完全啃下。

　　“必須要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對白洋淀治理保護(hù)工作的一系列重要批示指示精神，堅(jiān)持把白洋淀水的問題放在突出位置，做到補(bǔ)水、治污、防洪‘三位一體’統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！备哂⑷A表示。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，白洋淀生態(tài)建設(shè)要立足于“山水林田淀草”綜合施策，系統(tǒng)治理。要科學(xué)治水節(jié)水用水，堅(jiān)持補(bǔ)水治污防洪一體化建設(shè)。必須按照貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對山水林田草淀城實(shí)行系統(tǒng)治理和最嚴(yán)格保護(hù)，完善防洪體系建設(shè)、流域共治體制機(jī)制。

　　據(jù)介紹，今年起，雄安新區(qū)將落實(shí)屬地責(zé)任，采取控源、截污、治河、補(bǔ)水等系統(tǒng)治理措施，推進(jìn)全流域聯(lián)動(dòng)綜合治理。統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補(bǔ)水多元保障長效機(jī)制，加強(qiáng)引水、調(diào)水和蓄水工程建設(shè)，統(tǒng)籌引黃入冀補(bǔ)淀、上游水庫以及其他外調(diào)水源。實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，實(shí)施更嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃。突出以水環(huán)境治理為核心，明確禁止污染水體的十項(xiàng)行為。

　　“應(yīng)當(dāng)依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)排查與控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地、淀區(qū)、入淀河流的生態(tài)環(huán)境安全防范?！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局一級(jí)調(diào)研員程鋼表示，要通過源頭預(yù)防、過程管控以及綜合治理，全方位保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境。在防洪方面，細(xì)化加強(qiáng)新區(qū)防洪排澇安全體系建設(shè)。

　　程鋼建議，要堅(jiān)持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，統(tǒng)籌水資源利用與防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇工程與生態(tài)治理和城市建設(shè)。堅(jiān)持上蓄、中疏、下排、適滯的方針，按照二百年一遇、一百年一遇、五十年一遇等標(biāo)準(zhǔn)要求，分區(qū)域建設(shè)防洪工程。同時(shí)，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，堅(jiān)持河道清理整治、嚴(yán)格涉防洪項(xiàng)目管理、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、完善流域防洪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建雄安新區(qū)防洪排澇體系。

　　強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償制度

　　日前，南拒馬河（二期）生態(tài)景觀提升工程可研及勘察設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)，工程將建金灘、銀灘和秀灘，水系水景、橋梁驛站，令南拒馬河生態(tài)景觀更加迷人。

　　“建立生態(tài)補(bǔ)水多元保障機(jī)制、發(fā)揮太行山生態(tài)安全屏障作用、加強(qiáng)濕地修復(fù)以及強(qiáng)化白洋淀生物多樣性保護(hù)等方法，對恢復(fù)白洋淀流域生態(tài)功能意義重大。”程鋼表示，除從生態(tài)角度推進(jìn)白洋淀治理和生態(tài)修復(fù)外，還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面綜合考慮。在強(qiáng)化各地各級(jí)政府、市場主體和公眾保護(hù)職責(zé)和法律責(zé)任的同時(shí)，建立可操作的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，讓為生態(tài)環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和群眾得到補(bǔ)償，保證治理效果可持續(xù)。

　　業(yè)內(nèi)人士提出，白洋淀流域各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)資金參與的多元化投融資機(jī)制，加大多元化資金投入力度，健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

　　“一方面建立補(bǔ)償制度，另一方面還要增強(qiáng)法規(guī)剛性約束，嚴(yán)格水污染法律責(zé)任?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要明確政府職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高治理能力，堅(jiān)持嚴(yán)懲重罰，對非法設(shè)置排污口、屢查屢犯、污染水體等違法行為，提高處罰下限，增強(qiáng)剛性約束。

　　“條例把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的規(guī)劃要求、重大舉措、成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，有利于以法治方式解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和防洪安全等問題?！备哂⑷A表示，要實(shí)行白洋淀流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估和修復(fù)制度，科學(xué)確定保護(hù)和治理、自然和人工、生物和工程等措施，加快恢復(fù)白洋淀流域生態(tài)功能，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，提升全流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（記者 苑立立）