華北明珠白洋淀俯瞰圖。河北日報資料片
春天的白洋淀，藍綠交織，鷗鷺蹁躚，到處是生機勃發(fā)的景象。雄安因水而興，法治為水而來，法治助力雄安新區(qū)建設的畫卷正徐徐展開。
4月1日起，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》正式實施。作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)，政治性強、涉及面廣、關注度高，在歷經四次常委會會議和一次人代會審議之后，于2月22日在省十三屆人大四次會議上全票通過。
政治引領，推動重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效
習近平總書記親自謀劃、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設，十分關心白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作，強調“建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好”。
條例的制定是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重大舉措?！笆∪舜蠹捌涑Ｎ瘯詻Q貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，把加強白洋淀立法工作當作重中之重全力推進，為把雄安新區(qū)建設成為藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力法治支撐?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。
條例的制定是貫徹落實黨中央及省委重大決策部署，深入推進雄安新區(qū)高質量建設的生動實踐。河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要等專項規(guī)劃中，明確要求制定白洋淀生態(tài)環(huán)境相關地方性法規(guī)。省人大常委會突出規(guī)劃引領和剛性約束作用，做好與上位法和相關規(guī)劃的有序銜接，依法確保黨中央和省委重大決策部署在立法中得到全面貫徹落實。
條例的制定是增強人民福祉，促進白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的必然要求。近年來，我省在白洋淀流域扎實開展水污染防治、河道整治、生態(tài)補水、防洪排澇等一系列工作，環(huán)境綜合治理取得顯著成效，白洋淀水質穩(wěn)定達到Ⅳ類標準。因此，有必要把已有成熟經驗、有效做法總結提煉為法定措施，確保在法治軌道上推進雄安新區(qū)高質量發(fā)展。
精細立法，開創(chuàng)我省地方立法先河
“要把制定條例作為重大政治任務，將其列入年度立法計劃重點項目及創(chuàng)制性立法項目，著力以‘繡花針’功夫扎實推進科學立法、民主立法、依法立法?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒈硎尽?/font>
重視程度之高前所未有，省四大班子多措并舉、合力推動。省委高度重視條例立項、起草、審議工作，多次作出指示批示。省人大常委會多次到雄安新區(qū)調研考察，赴上海、天津、深圳等地考察學習，組織開展雄安新區(qū)生態(tài)文明建設等六方面立法專題調研，深入了解新區(qū)立法需求。省政府及其有關部門多次赴白洋淀流域調查研究，省生態(tài)環(huán)境廳多次與基層單位調研座談，起草草案文本，省水利廳、省司法廳等有關部門起草論證并積極配合修改完善。省政協(xié)召開專門會議，組織省政協(xié)委員和民主黨派進行立法協(xié)商。
支持力度之大前所未有，積極對接全國人大和國家部委有關要求。全國人大常委會有關領導對貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出批示、提出要求。全國人大常委會召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護法治保障座談會，推進貫徹落實習近平總書記重要指示精神。省人大常委會領導帶隊，多次赴全國人大常委會請示匯報、聽取意見建議。全國人大環(huán)資委、財經委，全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等有關部委對條例提出具體指導意見，給予大力支持。
征求意見之廣前所未有，廣泛匯聚社會各界民意、凝聚兄弟省市共識。多次公開征求意見，將條例草案在河北日報等主流媒體全文刊發(fā)，并重點征求白洋淀流域38個縣（市、區(qū)）和基層立法聯(lián)系點的意見。多次召開立法論證會，邀請有關部委及高校專家進行論證研討。推進京津冀晉協(xié)同立法，在雄安新區(qū)專門召開四省市征求意見座談會。
審議次數之多前所未有，充分發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表主體作用。條例先后提請省人大常委會第十三次會議、第十七次會議、第十九次會議、第二十次會議進行四次審議后，提請省人代會審議表決。專門召開部分省人大代表意見建議座談會，兩次書面征求所有省人大代表意見。代表、委員逐條研究，提出反饋意見200余條。審議次數之多、立法過程之細，開創(chuàng)了河北省地方立法先河，為打造高質量法規(guī)奠定了重要基礎。
生態(tài)優(yōu)先，確保一張藍圖繪到底
條例共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護和治理進行全面規(guī)范，是一部典型的小切口、大塊頭立法。
省人大常委會城建環(huán)資工委主任楊智明指出：“條例結合白洋淀流域和區(qū)域實際，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理路徑，堅決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護這篇大文章。”
堅持規(guī)劃引領與制度建設相結合。條例嚴格落實河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等要求，規(guī)定白洋淀流域各級人民政府應當嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃，依法制定實施方案或者實施意見，加強監(jiān)管和考核，保障規(guī)劃有序有效實施；對白洋淀流域范圍予以明確，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
堅持系統(tǒng)治理與產業(yè)發(fā)展相結合。條例要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，實現(xiàn)白洋淀水面保持、水質達標、生態(tài)修復的治理目標。應當推進清潔生產和資源循環(huán)利用，加快推進產業(yè)結構調整與轉型升級。此外，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，推動工業(yè)集聚區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。
堅持區(qū)域協(xié)同與流域共治相結合。條例既體現(xiàn)京津冀晉區(qū)域協(xié)同，又對省內市縣和有關機構作出規(guī)范。規(guī)定建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進建立聯(lián)席會議工作制度，健全水文情報信息共享、洪水應急監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動等機制；實行流域與行政區(qū)域相結合的管理體制，加強流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機制。
全面推進，凸顯補水、治污、防洪三位一體
條例緊緊圍繞以淀興城、城淀共融理念，堅持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進白洋淀上下游、左右岸、淀內外全流域治理，有效恢復白洋淀生態(tài)功能，不斷增強新區(qū)防洪功能。
生態(tài)治理，讓白洋淀的水凈起來、美起來。實行全流域聯(lián)動綜合治理，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，嚴控污水入河入淀，加強污水處理和雨污分流設施建設。明確白洋淀流域治理農業(yè)面源、重金屬、船舶、養(yǎng)殖等方面污染的具體措施。特別是根據白洋淀水環(huán)境特點，對白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍堤圍埝等精準施策，提出平衡收割等治理經驗。
生態(tài)補水，讓白洋淀的水多起來、活起來。條例堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，科學調配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制，加強引水、調水和蓄水工程建設，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫、非常規(guī)水資源以及其他外調水源，逐步恢復入淀生態(tài)水量，保持白洋淀科學合理生態(tài)水位和水域面積。
生態(tài)修復，讓白洋淀的水更宜人、更光彩。條例規(guī)定建立和完善相應的調查、監(jiān)測、評估和修復制度，科學確定保護和治理、自然和人工、生物和工程等措施，提升全流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，并對表層水、地下水、水源頭、生態(tài)廊道、村莊治理等不同主體、對象作出詳細規(guī)范，具有很強的針對性、適用性、可操作性。
防洪排澇，讓白洋淀的水更安全、更放心。條例堅持流域防洪體系建設與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結合，按照上蓄、中疏、下排、適滯的方針，加強防洪工程、堤防和蓄滯洪區(qū)建設。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則，對防洪排澇工程實行屬地分級管理。嚴格涉防洪排澇項目審批管理，未經批準不得開工建設。推進海綿城市、韌性城市建設，規(guī)范河道清理整治，加強雨洪資源利用。
厲行法治，嚴懲重罰增強剛性約束
條例用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
從嚴落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，預防和治理水體污染。條例規(guī)定白洋淀流域應當實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求，推進上下游、左右岸、淀內外等全流域治理和保護。明確列出向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類污染水體的行為，并要求實行重點污染物排放總量控制制度，實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃等。
從嚴落實監(jiān)督管理制度，建立健全服務保障機制。條例嚴格落實“三線一單”制度，科學劃定白洋淀生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。提倡加大多元化資金投入力度，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制建設。同時，對自然資源資產審計、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進行了規(guī)定。
從嚴設置法律責任，增強法規(guī)剛性約束。一是規(guī)定了政府及其有關部門未履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責任。二是嚴格了水污染法律責任，堅持嚴懲重罰，提高了處罰下限。三是細化了防洪法律責任。四是完善了非法排污、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝的法律責任。五是明確了拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責任等。（記者周潔 通訊員鄭晨曦、梅曉）
