雄安政字〔2021〕9號

河北雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動雄安新區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)有關(guān)部門，雄安集團(tuán)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動雄安新區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

河北雄安新區(qū)管理委員會

2021年3月16日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動雄安新區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹《殯葬管理條例》《河北省殯葬管理辦法》，全面落實《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》關(guān)于“建立健全殯葬公共服務(wù)體系”的規(guī)劃安排，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動雄安新區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展，建立健全殯葬管理體制機(jī)制，更好滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的系列重要講話和指示批示精神，立足新區(qū)發(fā)展定位與建設(shè)目標(biāo)，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)品質(zhì)為重心，以健全殯葬管理體制機(jī)制為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”為支撐，培樹“人文、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)儉、惠民”殯葬新風(fēng)尚，努力打造殯葬服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持惠民殯葬，強(qiáng)化殯葬公益屬性，滿足群眾殯葬需求，確保基本殯葬服務(wù)公平可及。堅持文明禮葬，規(guī)范喪葬祭祀活動，將節(jié)儉治喪、節(jié)地安葬、低碳祭掃、慎終追遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化為群眾的情感認(rèn)同。堅持系統(tǒng)施策，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新社會治理方式，實現(xiàn)政府治理、行業(yè)自律、社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動。堅持循序漸進(jìn)，將殯葬改革的力度、移風(fēng)易俗的進(jìn)度和群眾的可接受程度有機(jī)結(jié)合，用實實在在的行動贏得群眾認(rèn)可和廣泛參與。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。圍繞“五年規(guī)劃、三年目標(biāo)、兩年任務(wù)”總體部署，結(jié)合2021年重點(diǎn)任務(wù)安排，奮力開創(chuàng)新區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面。到2021年底，新區(qū)殯儀館及公益性公墓建成并投入使用，三縣建成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂并提供祭祀服務(wù)。到2022年底，三縣遷墳及存量骨灰安置取得階段性成效，新建殯葬服務(wù)設(shè)施充分利用，新區(qū)群眾基本殯葬服務(wù)實現(xiàn)有效供給。到2023年底，建成村紅白理事會、社區(qū)治喪場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂（殯儀服務(wù)站）、新區(qū)殯儀館（公墓）四級殯葬服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬及綠色低碳祭掃方式得到推廣。到2025年底，建成集殮、殯、葬、祭等服務(wù)于一體的殯葬服務(wù)體系，健全高標(biāo)準(zhǔn)、多層級、全覆蓋、體現(xiàn)人文關(guān)懷的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成可復(fù)制、可推廣的雄安經(jīng)驗。

　　二、健全殯葬公共服務(wù)體系

　　（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。落實《河北雄安新區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)實施方案》《雄安新區(qū)臨時骨灰寄存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實施方案》，推進(jìn)新區(qū)殯儀館和公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂建設(shè)，與徐水區(qū)、定興縣、高陽縣、霸州市、任丘市等周邊5縣（市、區(qū)）殯葬設(shè)施形成聯(lián)動。結(jié)合三縣殯儀館的拆遷時序，及時做好殯葬服務(wù)的銜接過渡。立足群眾殯葬服務(wù)需求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂等設(shè)施，配套建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場所。結(jié)合公園綠地等場所，倡導(dǎo)公益性節(jié)地生態(tài)安葬，創(chuàng)新開展樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬。結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置治喪場所，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，信教公民按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，提供相應(yīng)殯葬服務(wù)設(shè)施保障。

　?。ㄎ澹┮?guī)范基本殯葬服務(wù)。制定新區(qū)基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。堅持基本殯葬服務(wù)公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，實行基本殯葬服務(wù)項目政府定價管理，以補(bǔ)貼方式為雄安新區(qū)戶籍人員提供基本殯葬服務(wù)，同步與“積分落戶”制度做好銜接，將政策惠及對象適時擴(kuò)展至在雄安新區(qū)穩(wěn)定就業(yè)并居住的非雄安新區(qū)戶籍人員，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。

　?。┴S富殯葬服務(wù)供給。完善市場準(zhǔn)入條件，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。在確?；練浽峁鎸傩郧疤嵯?，對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務(wù)提供的，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與，推動殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。依法完善遺體接運(yùn)、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”。推動新區(qū)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)依托信息系統(tǒng)辦理殯葬業(yè)務(wù)，逐步建立新區(qū)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè)，配齊配好信息化工作人員和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。執(zhí)行《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)規(guī)范》（MZT 098-2017）標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用殯葬大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，探索運(yùn)用虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，打造條形碼追蹤管理、墓位二維碼數(shù)字祭奠等“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”管理服務(wù)體系。鼓勵殯葬行業(yè)協(xié)會、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務(wù)。

　　三、深入推進(jìn)殯葬改革

　?。ò耍┺饤墕试崧?xí)。雄安新區(qū)為火葬區(qū)，除國家規(guī)定可以實行土葬的少數(shù)民族外，均應(yīng)實行火葬。提倡喪事簡辦、文明治喪，整治散埋亂葬、零散祭掃行為。在喪葬活動中，不購買使用為土葬服務(wù)的棺木、錫箔、冥鈔、紙錢、紙扎等喪葬用品，不占用街、巷、小區(qū)等公共場所搭建靈棚，不進(jìn)行封建迷信、低俗演出等活動。出殯提倡輕車簡行，沿途不播放哀樂、拋撒紙錢，不燃放煙花爆竹。

　?。ň牛┩七M(jìn)移風(fēng)易俗。三縣結(jié)合實際制定殯葬管理辦法、喪葬禮儀指引，挖掘和豐富殯葬活動人文內(nèi)涵。鼓勵通過追思會、悼念墻等方式，傳承逝者優(yōu)秀精神。提倡采取敬獻(xiàn)鮮花、居家祭奠、網(wǎng)絡(luò)祭掃等方式表達(dá)哀思，倡導(dǎo)文明低碳祭掃。支持紅白理事會等社會組織充分發(fā)揮作用，把治喪規(guī)范和殯葬禮儀納入村規(guī)民約、居民公約，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化群眾自我約束。

　?。ㄊ┖霌P(yáng)現(xiàn)代殯葬文化。充分發(fā)揮黨員干部、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等模范帶頭作用，以正確行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，充分依托殯葬設(shè)施開展生命文化教育，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　　四、規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦方式。推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，強(qiáng)化民政部門殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。成立雄安新區(qū)殯葬服務(wù)中心，對新區(qū)殯儀館和公益性公墓實施管理；視情委托第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)事項具體運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存設(shè)施原則上由縣級民政部門統(tǒng)一管理或委托運(yùn)營，確保安全有序、便民惠民。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)重點(diǎn)事項管理。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，督導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實行收費(fèi)公示，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價。加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)管，規(guī)范遺體處置和相關(guān)證件出具審核管理，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體。加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)排查整治安全隱患，防止發(fā)生安全責(zé)任事故。加強(qiáng)市場監(jiān)管，對殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價格欺詐等侵害群眾權(quán)益的行為。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新服務(wù)管理方式。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，制定和完善考核評估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容，把社會評價與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會公開，并與政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化工作保障

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)、三縣建立健全殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大調(diào)度力度，確保決策部署落地見效。民政職能部門履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化和旅游、市場監(jiān)管、林草等職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好工作，宣傳部、文明辦等部門持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將黨員干部治喪情況列入監(jiān)督范圍。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教事務(wù)部門依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為，會同有關(guān)部門做好依法管理回民公墓等少數(shù)民族安葬設(shè)施政策指導(dǎo)工作，引導(dǎo)教育不同民族公民和教職人員按照去世所在地規(guī)定處理遺體及骨灰。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政策支持。建立殯葬預(yù)算撥款和投入制度，健全穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對公益性殯葬服務(wù)支持力度，保障公益性殯葬設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、基本殯葬服務(wù)保障、殯葬事業(yè)單位補(bǔ)貼等投入，完善殯葬用地供應(yīng)政策，推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施合規(guī)合法辦理手續(xù)等工作。對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實政府投入和稅費(fèi)減免配套優(yōu)惠政策，落實殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)享受居民用電、用水、用氣、用熱價格政策，對環(huán)?；鸹O(shè)備的購置及運(yùn)維、節(jié)地生態(tài)安葬等給予獎補(bǔ)支持，確?；練浽岱?wù)穩(wěn)定安全。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)自律作用，新區(qū)殯葬協(xié)會、各級紅白理事會按照章程開展活動，提高殯葬行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)基于12345公共服務(wù)熱線的殯葬服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督維權(quán)渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，把社會風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。