全國政協(xié)委員谷樹忠：

　　聯(lián)合組建區(qū)域性生態(tài)修復(fù)主體提高修復(fù)效能

　　□北京日報記者 楊 旗

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已實施7年。通過三地協(xié)同努力，作為率先突破的三大重點領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了階段性的顯著成效。全國政協(xié)委員、民建北京市委常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，在生態(tài)領(lǐng)域，三地應(yīng)更加注重解決深層次問題，加強(qiáng)一體化空間規(guī)劃和用途管制，聯(lián)合組建區(qū)域性、流域性生態(tài)修復(fù)主體，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量和效能。

　　谷樹忠說，從數(shù)據(jù)上來看，2020年，三地PM2.5濃度均低于50微克每立方米，與2013年相比，降幅均達(dá)到或超過50%，空氣質(zhì)量明顯改善。另外，永定河首次實現(xiàn)了全線通水，讓三地百姓看到了河不斷、水常清希望，堅定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的決心和信心。

　　2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治?！澳壳?，在探索合作機(jī)制上，三地生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治已取得一些新突破。”谷樹忠舉例說，近年來，京津冀三地與山西、國家開發(fā)銀行等共同成立永定河流域投資公司，通過資金整合、專業(yè)生態(tài)服務(wù)等方式，造就越來越多的綠水青山，并促進(jìn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，再通過轉(zhuǎn)化來的金山銀山，造就更多的綠水青山，實現(xiàn)良性循環(huán)和“兩山”兼顧，“這個模式的優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)，實施主體明確，責(zé)任主體明確，服務(wù)也更加專業(yè)。”

　　“在生態(tài)領(lǐng)域，協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就，需要持之以恒、循序漸進(jìn)?！惫葮渲艺J(rèn)為，三地應(yīng)更加注重發(fā)現(xiàn)解決深層次問題。三地情況不同，生態(tài)治理水平也不同。北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，理應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面走在前列，為津冀兩地提供必要的管理、技術(shù)、人才、資金等支持，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成生態(tài)綠色發(fā)展的共同體；天津、河北應(yīng)立足自身特點和優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)。

　　谷樹忠建議，加強(qiáng)京津冀一體化的國土空間規(guī)劃和用途管制，合理布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間；加大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，發(fā)揮政府和市場兩只手的力量，組建類似于永定河流域投資有限公司的區(qū)域性、流域性生態(tài)修復(fù)主體，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量與效能；加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的力度，拓展價值實現(xiàn)的路徑，包括產(chǎn)品銷售路徑、生態(tài)服務(wù)路徑、生態(tài)補(bǔ)償路徑等；建立健全價值實現(xiàn)機(jī)制，包括價值評估機(jī)制、價值交換機(jī)制、價值預(yù)警機(jī)制等，確保生態(tài)產(chǎn)品不斷增值、居民收入不斷增長。

　　全國政協(xié)委員劉志新：

　　統(tǒng)一規(guī)劃實施京津冀生態(tài)建設(shè)

　　□河北日報記者 賈 楠

　　“近年來，京津冀三地攜手防治污染、共護(hù)碧水藍(lán)天，成果顯著。藍(lán)天在增多，河流在變清，綠色在擴(kuò)展，生態(tài)屏障更加堅實。”全國政協(xié)委員、秦皇島市人大常委會副主任劉志新多年來一直關(guān)注京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)行了大量的走訪調(diào)研。他建議，進(jìn)一步提高京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平，需建立完善京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)一體化機(jī)制。

　　京津冀地區(qū)山同脈、水同源，同處一個生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體。生態(tài)環(huán)保是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領(lǐng)域之一，是提升京津冀三地民生福祉的最直接體現(xiàn)。劉志新委員建議，按照京津冀生態(tài)建設(shè)一體化的思路，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃實施三地生態(tài)建設(shè)。

　　“應(yīng)建立京津冀生態(tài)一體化的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌三地實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、資金分配、產(chǎn)業(yè)定位、項目分配等戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加快構(gòu)建京津冀山水林田湖草等自然資源統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，優(yōu)化空間布局，合理配置資源。”劉志新委員表示。

　　他建議，統(tǒng)籌考慮京津冀三地水生態(tài)保護(hù)所需，制定京津冀地區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范補(bǔ)償對象、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，推動建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償主體方面，建立以中央縱向補(bǔ)償為主、京津冀橫向補(bǔ)償為輔，同時引進(jìn)市場化的企業(yè)補(bǔ)償和非營利性社會組織參與的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償方式方面，將生態(tài)補(bǔ)償與生計保障和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，拓寬補(bǔ)償渠道，通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式提升“造血”能力。

　　“進(jìn)一步推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場化交易，探索建立‘生態(tài)銀行’體系，引入‘特許經(jīng)營權(quán)’拍賣制度，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。健全生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測體系和生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標(biāo)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)客觀科學(xué)評估生態(tài)資產(chǎn)價值和生態(tài)保護(hù)成本，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅實基礎(chǔ)。”劉志新委員表示。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還要與首都“兩區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌考慮。劉志新委員建議，在燕山、太行山、壩上高原等重點生態(tài)區(qū)扎實推進(jìn)造林綠化，提高森林覆蓋率，坡耕地實施退耕還林，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，支持實施草原生態(tài)恢復(fù)、濕地保護(hù)工程等。同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，建成完善的自然生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　全國人大代表周潮洪：

　　發(fā)揮好京津冀河湖長制管理協(xié)調(diào)聯(lián)動作用

　　□天津日報記者 于春灃

　　今年政府工作報告，生態(tài)環(huán)境濃墨重彩，對水污染防治高度重視，這令全國人大代表、天津市水務(wù)局總工程師周潮洪非常振奮，也深感責(zé)任重大。

　　作為來自水利系統(tǒng)的代表，周潮洪比較關(guān)注京津冀河湖長制這項看得見、摸得著的民生工程。

　　“建議進(jìn)一步發(fā)揮京津冀跨界水域河湖長制管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等工作力度，實現(xiàn)全流域水環(huán)境治理目標(biāo)一致、步調(diào)一致?！?/font>