各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）精神，切實推進人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委九屆十一次、十二次全會精神，準(zhǔn)確把握人工影響天氣的基礎(chǔ)性、公益性定位，強化責(zé)任落實、科技支撐和體制保障，提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，努力建設(shè)人工影響天氣強省，服務(wù)我省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、地下水超采綜合治理、森林草原防滅火以及重大應(yīng)急保障活動，為經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度降低災(zāi)害損失；堅持效益優(yōu)先，圍繞河北缺水、多雹現(xiàn)狀實施全域、常態(tài)化增雨防雹作業(yè)，提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益；堅持政府主導(dǎo)，落實地方政府屬地責(zé)任和部門職責(zé)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局；堅持科技引領(lǐng)，發(fā)揮國家級人工增雨和科學(xué)試驗基地優(yōu)勢，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用；堅持安全第一，軍地協(xié)同健全監(jiān)管機制，落實監(jiān)管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成全域、常態(tài)、立體化的空地一體人工影響天氣作業(yè)體系，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和室內(nèi)外科學(xué)實（試）驗取得重要成果，業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平明顯提升，綜合防范安全風(fēng)險能力穩(wěn)步增強，年均人工增雨（雪）能力達(dá)到33億噸以上，人工防雹作業(yè)保護面積穩(wěn)定在800萬畝以上，人工影響天氣業(yè)務(wù)和服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)先進水平。到2035年，我省人工影響天氣總體實力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、明確任務(wù)，扎實做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障
緊緊圍繞國家戰(zhàn)略實施，突出我省需求，加大空地一體化人工影響天氣作業(yè)力度，充分發(fā)揮其在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、生態(tài)修復(fù)與保護、災(zāi)害防御等方面的積極作用。
（一）強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)?？茖W(xué)調(diào)整抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局，大力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，圍繞干旱、冰雹等主要災(zāi)害，編制人工增雨抗旱和防雹服務(wù)作戰(zhàn)圖。加強中南部小麥、玉米等糧食作物和果品、蔬菜等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物生長關(guān)鍵時節(jié)的災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，建立干旱區(qū)、冰雹帶區(qū)域聯(lián)合聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和氣象部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大省、市指揮調(diào)度和基層作業(yè)力度，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。（省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需市縣政府和雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出）
?。ǘ┐龠M京津冀生態(tài)保護和修復(fù)。以太行山燕山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、壩上高原生態(tài)防護區(qū)及低平原生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)為重點，開展常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)。因地制宜制定人工影響天氣作業(yè)工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域合作，共同提升首都水源涵養(yǎng)區(qū)、雄安新區(qū)及白洋淀流域、衡水湖濕地等水功能涵養(yǎng)和水生態(tài)修復(fù)區(qū)人工影響天氣保障能力。加強上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，加大區(qū)域作業(yè)力度，有效發(fā)揮人工影響天氣在“三北”防護林、防風(fēng)固沙、濕地保護等方面的作用。（省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┍Ｕ系叵滤删C合治理。以我省地下水超采綜合治理區(qū)范圍為主要區(qū)域，加強農(nóng)作物生長需水、旱作雨養(yǎng)區(qū)域自然降水以及城市用水等特點和規(guī)律的研究，適當(dāng)調(diào)整作業(yè)布局，加大空中云水資源開發(fā)利用力度，強化非常規(guī)水利用。針對主要農(nóng)作物發(fā)育期關(guān)鍵時節(jié)，提前研判預(yù)測，集中開展增雨作業(yè)，節(jié)約灌溉用水。在平原地區(qū)，加大夏季對流天氣增雨作業(yè)力度，有效增加地表水和淺層地下水。及時研判汛期天氣形勢，科學(xué)開展水庫蓄水、河湖補水增雨作業(yè)，有效增加地下水。（省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┳龊弥卮髴?yīng)急保障服務(wù)。有關(guān)部門加強應(yīng)急會商，共享災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)情、災(zāi)害預(yù)測信息，完善不同地域應(yīng)對森林草原火災(zāi)火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機制，及時啟動針對性人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)重大活動需要，發(fā)揮地理區(qū)位和省市業(yè)務(wù)優(yōu)勢，建立人工影響天氣試驗、演練和聯(lián)動工作機制，保障重大活動順利開展。（省氣象局、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、注重統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力
著眼提升云水資源監(jiān)測和人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮能力，強化人工影響天氣指揮作業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)，夯實人工影響天氣業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力和效益。
（一）提升云水資源監(jiān)測能力。升級改裝機載云降水探測設(shè)備，加強云滴、雨滴結(jié)構(gòu)的精細(xì)化觀測，保持我省飛機探測能力國際先進水平。圍繞影響我省天氣系統(tǒng)特點以及人工影響天氣作業(yè)需求，在黑龍港流域、張家口北部、冀東地區(qū)、白洋淀上游等區(qū)域，補充建設(shè)相控陣?yán)走_(dá)等人工影響天氣專業(yè)觀測設(shè)備，與現(xiàn)有氣象衛(wèi)星、高分衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、地面氣象觀測等基本觀測、探測設(shè)備，共同構(gòu)建全省協(xié)同、監(jiān)測精密、技術(shù)先進的云水資源立體監(jiān)測系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。持續(xù)加強新型雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，推進降水相態(tài)識別技術(shù)在業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提高冰雹早期識別能力。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）增強業(yè)務(wù)指揮能力。綜合應(yīng)用遙感、水文、土壤濕度等資料信息，科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判人工影響天氣作業(yè)需求。強化氣象衛(wèi)星觀測資料應(yīng)用，在全國率先建立云水資源評估和催化條件預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，提高作業(yè)條件識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，升級改造省市人工影響天氣指揮平臺，完善智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估等功能，提升指揮調(diào)度和空地協(xié)同水平。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航河北監(jiān)管局，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建強指揮作業(yè)隊伍。各市縣建立健全人工影響天氣工作體系，充實專業(yè)指揮業(yè)務(wù)人員，提高業(yè)務(wù)指揮能力。各市縣建立專業(yè)化作業(yè)隊伍，實行“炮長制”，配強火箭、高射炮作業(yè)骨干力量，健全相關(guān)人員技術(shù)等級評定、考核聘任管理制度和激勵機制。健全人工影響天氣作業(yè)人員的勞動保護、人身意外保險和公眾責(zé)任保險等制度，配備作業(yè)安全防護裝備，按規(guī)定落實津補貼政策，保障合理待遇，穩(wěn)定作業(yè)人員隊伍。（省氣象局、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┖粚嵶鳂I(yè)基礎(chǔ)實力。省市共同加強石家莊和冀東、冀西北飛機增雨基地基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)催化、實時通信和專業(yè)保障水平?？茖W(xué)、統(tǒng)籌調(diào)整地面作業(yè)布局，以重要生態(tài)保護區(qū)以及地下水超采綜合治理區(qū)、察汗淖爾生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)等為重點，擴大固定作業(yè)站點覆蓋面。冀東、冀西北地區(qū)補充建設(shè)80個左右、中南部地區(qū)建設(shè)20個左右固定作業(yè)站點，確保全省至少達(dá)到300個，基本實現(xiàn)全覆蓋。改造火箭、高射炮發(fā)射系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；推廣立體播撒增雨火箭彈應(yīng)用，提高增雨效率。開展飛機增雨催化試驗和無人機探測試驗，探索無人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省委軍民融合辦、民航河北監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新驅(qū)動，切實增強科技實力
完善科學(xué)實（試）驗基礎(chǔ)條件，持續(xù)增強科研基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大政策支持力度，面向科技前沿和服務(wù)需求，加強核心技術(shù)科研攻關(guān)，引進、培養(yǎng)一批高層次人才，打造國內(nèi)一流的人工影響天氣創(chuàng)新平臺。
?。ㄒ唬┕リP(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。完善氣象、科技等多部門協(xié)同的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系，開展自然云降水、氣溶膠等人工影響天氣基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，納入科技計劃，加大科技攻關(guān)力度。發(fā)揮我省先進增雨飛機和機載探測設(shè)備優(yōu)勢，集中開展“天—空—地”聯(lián)合試驗研究，重點發(fā)展精準(zhǔn)化監(jiān)測、作業(yè)條件識別和效果評估等人工影響天氣核心技術(shù)。以綠化、補水、防滅火為主要目的，多部門聯(lián)合開展人工增雨作業(yè)技術(shù)試驗示范，提高精準(zhǔn)化服務(wù)能力。組織開展服務(wù)應(yīng)用研究和特色技術(shù)研究。（省科技廳、省氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）改善科學(xué)實（試）驗基礎(chǔ)條件。持續(xù)推進石家莊國家級人工影響天氣科學(xué)實驗基地云室、風(fēng)洞等配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建飛機探測技術(shù)保障平臺，提升機載探測設(shè)備技術(shù)保障、機載探測設(shè)備技術(shù)研發(fā)以及飛機探測資料數(shù)據(jù)質(zhì)量控制能力，打造國內(nèi)一流的室內(nèi)實驗中心。以石家莊飛機增雨基地為中心，建設(shè)重大服務(wù)人工影響天氣保障試驗基地，聚焦地下水壓采、生態(tài)涵養(yǎng)、森林防滅火等重點服務(wù)區(qū)域，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)技術(shù)試驗示范區(qū)，持續(xù)開展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨、改善空氣質(zhì)量等外場技術(shù)試驗。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省氣象局、省委軍民融合辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌娍萍既瞬排囵B(yǎng)。支持建設(shè)河北省人工影響天氣技術(shù)創(chuàng)新中心，培育國內(nèi)一流的人工影響天氣創(chuàng)新平臺。出臺吸引人才的政策，加大引進人才的支持力度，以京津為重點，柔性匯聚高校、科研院所、企業(yè)等國內(nèi)外人才資源，在石家莊打造國內(nèi)人工影響天氣產(chǎn)學(xué)研、研究生實習(xí)等品牌基地。加強人工影響天氣科技創(chuàng)新團隊和高層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)科技人才。強化對青年人才培養(yǎng)，鼓勵支持出國交流和繼續(xù)教育。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強化監(jiān)管，切實提升安全作業(yè)能力
健全軍地協(xié)同監(jiān)管機制，落實人工影響天氣監(jiān)管責(zé)任，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┞鋵嵃踩a(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，編制人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任清單，確保安全責(zé)任措施落實落地。編制人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，依法組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。省市有關(guān)部門每三年定期開展人工影響天氣作業(yè)單位作業(yè)能力評估和固定作業(yè)站點安全等級評定工作，持續(xù)提升固定作業(yè)站點安全等級。（省氣象局、省應(yīng)急管理廳等負(fù)責(zé)督促落實）
?。ǘ┘訌娭攸c環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。協(xié)調(diào)建設(shè)或租用符合條件的防爆倉庫作為彈藥庫，集中存儲作業(yè)彈藥。加強作業(yè)裝備和彈藥購銷、存儲、運輸、使用等安全管理，縣級公安部門將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，依法依規(guī)及時辦理彈藥運輸許可證?；鶎幼鳂I(yè)單位落實作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度，切實消除安全隱患。（省公安廳、省氣象局、省應(yīng)急管理廳、民航河北監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣哐b備設(shè)備安全技術(shù)水平。全面實施作業(yè)裝備設(shè)備安全技術(shù)提升行動，加強安全技術(shù)防范和信息化管理，完善物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)火箭發(fā)射系統(tǒng)和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達(dá)到100%。完善省市縣人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對作業(yè)場所、作業(yè)實施、裝備彈藥運儲的實時遠(yuǎn)程監(jiān)控和風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。加快更新作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)。省氣象局牽頭建立省人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度，加強對全省人工影響天氣工作的總體規(guī)劃、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭制定聯(lián)合會商、信息共享、督導(dǎo)考核等工作規(guī)則，落實有關(guān)部門責(zé)任。省發(fā)展改革委將人工影響天氣工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷強化其能力建設(shè)。省人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度其他成員單位加強協(xié)調(diào)，各盡其責(zé)，形成合力。各市縣也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，加強對本地人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，明晰組織實施、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全監(jiān)管事權(quán)責(zé)任，加強人工影響天氣作業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)施裝備、作業(yè)隊伍保障和安全生產(chǎn)管理。（省人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳龊寐?lián)動。加強與國家有關(guān)部委的對接，積極爭取指導(dǎo)和支持；強化部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約、聯(lián)合聯(lián)動的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科研攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。民航河北監(jiān)管局、省氣象局、省委軍民融合辦等部門完善人工影響天氣空域保障協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先保障增雨飛機準(zhǔn)時起飛和作業(yè)空域，協(xié)調(diào)各機場做好專業(yè)保障工作，優(yōu)惠或減免保障費用。（省人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙?jīng)費保障。省市縣按規(guī)定將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。優(yōu)化人工影響天氣項目設(shè)計和資金支出結(jié)構(gòu)，實施全面預(yù)算績效管理，進一步放大資金使用績效。鼓勵人工影天氣工作機構(gòu)依法探索創(chuàng)新多元化投入機制，引導(dǎo)社會資本參與人工影響天氣關(guān)鍵技術(shù)大型綜合試驗。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律、法規(guī)，落實河北省人工影響天氣管理規(guī)定要求，完善配套的規(guī)章制度。開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查抽查，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。積極承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，補充完善地方標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，提高規(guī)范化管理水平。（省氣象局、省公安廳、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌娦麄?。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入全省生態(tài)主題公園、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)。推進省級人工影響天氣科普示范基地建設(shè)。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。（省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局、省氣象局、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
河北省人民政府辦公廳
2021年2月20日
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