提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，化解社會矛盾、促進(jìn)罪犯改造

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，一項(xiàng)歷史坐標(biāo)式的司法制度改革

　　“坦白從寬”是大家耳熟能詳?shù)乃渍Z，而對“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”就陌生了許多。幾個(gè)字的差異背后，是五年磨一劍的制度改革，是將“寬嚴(yán)相濟(jì)”具體化、制度化的重要探索。

　　從2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，到2018年刑事訴訟法修改，固定試點(diǎn)成果，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的確立，被稱為中國刑事司法發(fā)展史上的一個(gè)歷史坐標(biāo)。

　　為什么這項(xiàng)制度如此重要

　　最高人民檢察院檢察長張軍在2020年10月，向全國人大常委會做關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告時(shí)，提到的幾組數(shù)字充分說明了它的誕生背景：近20年來，刑事案件總量不斷增加，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴刑事犯罪從1999年82.4萬人增加到2019年220萬人。但與此同時(shí)，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，醉駕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源等新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪大幅上升，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升至83.2%。

　　這些數(shù)字意味著在司法實(shí)踐中，大多數(shù)刑事案件因事實(shí)清楚、情節(jié)輕微，不存在激烈的控辯對抗。普通審理程序成本較高，周期很長，既加劇“案多人少”的矛盾，也是對司法資源的極大浪費(fèi)。公正與效率，是刑事訴訟追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。遵循司法規(guī)律，優(yōu)化司法資源配置，推動案件繁簡分流——這正是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度需要擔(dān)負(fù)起的重任。

　　從20.9%到86.8%

　　任何改革的起步都很不容易。上海市虹口區(qū)人民檢察院是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)地區(qū)之一，第二檢察部主任周健是該院具體實(shí)施文件的起草者之一，也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的見證者，對于試點(diǎn)初期的困難記憶猶新，“剛開始的時(shí)候適用率只有20%多”。

　　適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，檢察官接到案件后，往往首先需要通過閱卷了解案件情況，并對量刑進(jìn)行評估，然后再提審犯罪嫌疑人，對于事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，犯罪嫌疑人表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，一般由檢察官提出初步的量刑建議，再聽取犯罪嫌疑人、律師的意見。如案件中有被害人，檢察官還需要事先詢問被害人的意見。有些復(fù)雜案件控辯雙方可能需要多次協(xié)商才能達(dá)成一致意見。

　　對于這樣的辦案要求，周健認(rèn)為最初檢察官能力上有短板，“原來我們刑事辦案主要關(guān)注定罪，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分、罪名確定了就提起公訴，不太關(guān)注量刑。長此以往的工作慣性導(dǎo)致要求檢察官提出確定的量刑建議是很難做到”。

　　另外，檢察官對于法官會不會采納自己的量刑建議沒底氣。“一旦不能兌現(xiàn)我對嫌疑人的量刑承諾，以后就沒法談了?！敝芙≌f，“嫌疑人和律師對檢察官對這個(gè)制度也抱有懷疑態(tài)度?！?/font>