11月27日，《河北省多元化解糾紛條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過，將于2021年1月1日起施行。

　　條例共八章七十一條，包括總則、源頭預防、主體職責、化解途徑、效力確認、保障措施、監(jiān)督管理和附則。

　　程序銜接不暢等問題待解，亟需地方立法規(guī)范

　　習近平總書記提出，要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》提出，鼓勵各地因地制宜出臺相關地方性法規(guī)，從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設。

　　近年來，我省認真貫徹落實中央決策部署，在多元化解糾紛方面進行了很多有益探索，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，需要加以總結提升，以地方性法規(guī)的形式固定下來，實現(xiàn)以法治思維和法治方式開展化解糾紛工作。

　　隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點，與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出。而且化解糾紛主體職責不清、程序銜接不暢、組織保障不力、經(jīng)費保障不足等問題亟待解決，亟需地方立法予以明確和規(guī)范。

　　目前，國家尚未制定多元化解糾紛的法律、行政法規(guī)，相關規(guī)定散見于人民調(diào)解法、仲裁法、民事訴訟法等法律規(guī)范中。制定《河北省多元化解糾紛條例》，是全面貫徹落實中央決策部署、推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，對于建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的化解糾紛制度，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，促進我省多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會治理水平、增進社會和諧，具有十分重要的意義。

　　多方征求意見，保證立法質(zhì)量

　　為做好我省多元化解糾紛條例起草工作，保證立法質(zhì)量，省人大監(jiān)察和司法委員會、省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會和省人大法制委員會、省人大常委會法制工作委員會高度重視，做了大量工作。

　　省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會制定了工作方案，成立了起草小組，明確了責任人、進度安排和工作要求，全面收集資料，組織相關人員進行全面、系統(tǒng)、深入學習。同時，結合省法院起草的建議稿進行研究、修改，先后四次征求專家顧問意見，三次組織省人大監(jiān)察和司法委員會組成人員進行討論，赴石家莊、唐山、衡水、邢臺、秦皇島等地座談、調(diào)研，兩次征求各市人大常委會、26個省直部門等有關方面意見。在河北人大官方網(wǎng)站發(fā)布信息，公開向社會征求意見。省人大常委會法制工作委員會提前介入，嚴格把關。省人大法制委員會先后兩次進行審議修改。

　　突出源頭預防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生

　　為從源頭上預防和化解糾紛，條例規(guī)定，各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產(chǎn)生。

　　條例規(guī)定，各級人民政府及其有關部門作出可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策，應當事先開展社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防社會穩(wěn)定風險、化解重大群體性糾紛。各級人民政府及其有關部門應當完善政務公開制度，推進重大決策過程和結果公開；發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。國家機關、人民團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應當健全完善社會心理疏導和危機干預機制。各級人民政府應當建立糾紛集中排查、專項排查和經(jīng)常性排查相結合的排查分析工作制度。發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時，應當同步開展糾紛排查和調(diào)處。

　　強化主體職責，形成工作合力

　　多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強領導，齊抓共管，形成合力。

　　條例規(guī)定，各級人民政府及其有關部門、負責多元化解糾紛指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和其他社會組織，按照職責分工建立風險預防、排查分析、依法處理等制度，及時化解各類糾紛；對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應當聯(lián)動配合，共同預防和化解。承擔化解糾紛職能的單位和組織，應當建立化解糾紛工作領導責任制，明確主要負責人為化解糾紛工作第一責任人，落實化解糾紛制度。

　　同時，條例具體規(guī)定了各級人民政府，負責多元化解糾紛指導工作的機構，人民法院，人民檢察院，公安機關、司法行政部門、信訪工作機構和相關政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居）民委員會，群團組織，仲裁機構，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，企事業(yè)單位調(diào)解組織的職責。

　　明確化解途徑，促進各類糾紛及時化解

　　條例規(guī)定了當事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解糾紛的多元化解途徑；明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導次序，促進形成以非訴途徑為基礎、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式，進一步構建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系；鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的非訴訟方式解決糾紛。

　　同時，還具體規(guī)定了各類化解糾紛主體的化解糾紛途徑，促進其職能作用的發(fā)揮。對起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇適宜的途徑化解糾紛。對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關應當共同做好訴前化解工作。公證機構、律師、基層法律服務工作者、行業(yè)領域?qū)＜一蛘咧辛⒌谌娇梢愿鶕?jù)當事人的共同委托，對糾紛事實、規(guī)范適用、處理結果進行評估，形成評估意見，作為當事人和解或者調(diào)解的參考依據(jù)。

　　規(guī)定效力確認和保障措施，推動多元化解糾紛取得實效

　　為增強非訴方式化解糾紛的公信力和權威性，條例對和解、調(diào)解協(xié)議的效力確認、申請強制執(zhí)行和支付令程序等作出規(guī)定。依法達成的有民事權利義務內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人應當履行。當事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法申請仲裁確認。具有給付內(nèi)容、債權債務關系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人可以向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。對達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人可以依法共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。

　　條例規(guī)定了多元化解糾紛工作的經(jīng)費保障措施，鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經(jīng)費支持。國家機關，法律、法規(guī)授權的具有社會公共事務管理職能的組織，納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，可以通過政府購買服務方式委托社會力量化解糾紛。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應當建立完善多元化解糾紛綜合性、專業(yè)性、一站式服務平臺，人民法院應當建立完善訴訟與非訴訟對接平臺；糾紛當事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法提供司法救助；符合法律援助條件的，法律援助機構應當依法提供法律援助。

　　各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，加強信息化建設，實現(xiàn)在線咨詢、協(xié)商、糾紛化解、監(jiān)督和信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵各類調(diào)解組織利用網(wǎng)絡資源，在線提供調(diào)解服務。鼓勵和支持人民調(diào)解員、法律工作者、社會志愿者等按照規(guī)定設立調(diào)解工作室，鼓勵發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊伍。（記者 周潔）