雄安政發(fā)〔2020〕5號(hào)

河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于在新區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在新區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)

2020年7月22日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于在新區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，鞏固擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成效，按照省政府《關(guān)于在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》（冀政發(fā)〔2020〕4號(hào)）要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，在新區(qū)范圍內(nèi)推開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持北京非首都功能疏解集中承載地定位，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，做好新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和“證照分離”改革的有效協(xié)同，深化“放管服”改革，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造具有雄安特色的政務(wù)服務(wù)品牌，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　?。ǘ?shí)施范圍和內(nèi)容。在新區(qū)范圍內(nèi)，除需全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的，以及由國(guó)家部委、中央垂管部門實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)外，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照中央層面和省級(jí)層面設(shè)定的事項(xiàng)清單（詳見(jiàn)附件1）執(zhí)行，并梳理雄安新區(qū)本級(jí)“證照分離”改革部分事項(xiàng)細(xì)化清單（詳見(jiàn)附件2）172項(xiàng)，統(tǒng)一按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)方式分類推進(jìn)改革。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。

　　1.編制新區(qū)事項(xiàng)清單。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度。梳理中央層面和省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中屬于新區(qū)本級(jí)和三縣的行政許可事項(xiàng)，建立新區(qū)層面的事項(xiàng)清單，在原清單列明的改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐一明確證照關(guān)系和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述，做好新區(qū)各部門間的有效銜接，為企業(yè)辦事提供便利化服務(wù)。按照清單列明的內(nèi)容分類推進(jìn)改革，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　2.建立健全事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，所涉及的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)要及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，要按照國(guó)務(wù)院部署和省政府要求，及時(shí)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批制度改革。

　　1.實(shí)行告知承諾43項(xiàng)。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，告知承諾流程及材料審核按照國(guó)家、省直部門制定的相關(guān)文件落實(shí)，上級(jí)未制定告知承諾細(xì)則的，由新區(qū)行政審批部門制定告知承諾細(xì)則并組織執(zhí)行，由新區(qū)監(jiān)管部門制定監(jiān)管規(guī)則并組織執(zhí)行。

　　行政審批部門要將應(yīng)具備的經(jīng)營(yíng)許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。行政審批部門要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，告知行政審批部門依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由行政審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　　2.優(yōu)化審批服務(wù)129項(xiàng)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，按照事項(xiàng)清單中列明的下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、網(wǎng)上辦理、延長(zhǎng)或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等改革舉措，結(jié)合“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，優(yōu)化審批流程”的要求，行政審批部門應(yīng)采取切實(shí)措施，真正做到應(yīng)減盡減，提高審批效率、降低辦事成本。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局商省業(yè)務(wù)主管部門確定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄》，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，建立經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述條目與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。行政審批部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時(shí)獲取企業(yè)登記注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。通過(guò)智能化、信息化手段，貫通行政審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源端口，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、雙向推送。在系統(tǒng)平臺(tái)調(diào)整完成之前，建立函件推送機(jī)制，及時(shí)將事項(xiàng)辦理結(jié)果推送至下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)部門，確保登記注冊(cè)、準(zhǔn)營(yíng)許可和事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)有效銜接。

　?。ǘ?qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政務(wù)信息集中共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，根據(jù)省直部門制定的信息歸集共享實(shí)施方案，推動(dòng)落實(shí)。

　?。ㄈ┙ⅰ白C照分離”改革專題應(yīng)用模塊。在雄安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)，提供“證照分離”改革事項(xiàng)咨詢、查詢等服務(wù)。深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”，打造“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推行“一口受理、聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。

　　（四）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南或明白紙，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已下放審批權(quán)的事項(xiàng)，加大下放部門指導(dǎo)監(jiān)督力度，強(qiáng)化承接層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)監(jiān)管創(chuàng)新模式。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善組織保障，在雄安新區(qū)“證照分離”改革全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，公共服務(wù)局、黨群工作部、綜合執(zhí)法局按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革全覆蓋工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。7月底前完成責(zé)任分解表制定工作，具體包括工作內(nèi)容、完成時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任部門等。三縣參照新區(qū)對(duì)應(yīng)部門工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作。

　?。ǘ?qiáng)化分工協(xié)作。各部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，合力破解改革難題，切實(shí)提高改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性。公共服務(wù)局負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的清單組織編制工作，負(fù)責(zé)“證照分離”改革的方案制定、指導(dǎo)落實(shí)和政策解讀；黨群工作部負(fù)責(zé)“證照分離”改革的法治保障及各部門職責(zé)確定；綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌事中事后監(jiān)管舉措的梳理和制定。加強(qiáng)同省直部門和三縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，形成推進(jìn)改革的工作合力。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。建立完善工作機(jī)制：一是建立聯(lián)系機(jī)制，7月24日前，各部門及三縣確定事項(xiàng)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，建立聯(lián)系機(jī)制；二是建立專題會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)“證照分離”改革月專題會(huì)、周調(diào)度會(huì)；三是建立月報(bào)機(jī)制，每月5日前上報(bào)上一月“證照分離”改革工作月報(bào)，包括落實(shí)情況、工作數(shù)據(jù)、創(chuàng)新案例、典型事例等；四是建立培訓(xùn)機(jī)制，圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。

　?。ㄋ模┘哟蠖綄?dǎo)力度。將“證照分離”改革推進(jìn)情況納入管委會(huì)重點(diǎn)督查內(nèi)容，作為對(duì)各部門及三縣政府考核的重要依據(jù)，新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、黨群工作部要按照督查考核有關(guān)工作安排，對(duì)改革的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。

　　附件：1.河北省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2020年版）

???????????2.雄安新區(qū)“證照分離”改革部分事項(xiàng)細(xì)化清單