雄安辦字〔2020〕44號

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）》的

通 知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門：

　　《河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年4月30日

　　（此件公開發(fā)布）

河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（冀政辦字〔2019〕10號）要求，進一步明確雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核及備案審查工作流程，提高工作質(zhì)量和效率，結(jié)合雄安新區(qū)工作實際，制定本規(guī)程。

　　一、基本原則

　　嚴格履行行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查職責是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推行依法行政、建設(shè)法治政府工作部署的重要任務(wù)。做好合法性審核及備案審查工作必須堅持以下原則：一是堅持依法審核。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章進行審核及審查，確保規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)規(guī)章之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責。二是堅持嚴格程序。要嚴格按照程序、職責權(quán)限履行審核及審查職責，確保審核程序互相銜接、運行暢通。三是堅持協(xié)調(diào)配合。新區(qū)各級政府辦公室、規(guī)范性文件合法性審核及備案機構(gòu)、規(guī)范性文件起草單位各司其職，明確責任分工，嚴格審核及備案流程，確保規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作高質(zhì)高效。四是堅持有件必備，有備必審，有錯必糾。制定單位要及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督，備案機構(gòu)及時進行審查，及時糾正錯誤。

　　二、合法性審核范圍

　　凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件，均要納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。本單位內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、工作計劃、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免、工作考核以及技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、涉密文件、檢查、行政追責等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

　　三、合法性審核程序

　　規(guī)范性文件在提交制定單位集體討論前，應(yīng)當由制定單位確定的審核機構(gòu)或組織進行合法性審核。新區(qū)管委會及各部門、各縣政府分別明確具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的機構(gòu)或組織（以下統(tǒng)稱“審核機構(gòu)”）。新區(qū)黨群工作部作為新區(qū)管委會的審核機構(gòu)，負責審核以新區(qū)管委會、黨政辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；新區(qū)各部門要明確相應(yīng)工作組，負責審核本部門起草的規(guī)范性文件；各縣政府的審核機構(gòu)負責審核以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。新區(qū)管委會各部門起草的規(guī)范性文件，先由本單位的審核組織進行合法性審核，再報新區(qū)管委會；新區(qū)黨政辦公室審核后，認為需要進行合法性審核，批轉(zhuǎn)新區(qū)黨群工作部進行合法性審核。起草部門送審的、經(jīng)新區(qū)黨政辦公室批轉(zhuǎn)的合法性審核材料，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬聟^(qū)黨政辦公室合法性審核簽。

　?。ǘ┢鸩莶块T行政規(guī)范性文件送審稿。

　　（三）行政規(guī)范性文件的起草說明（包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況、公開征求意見的情況及意見采納反饋情況等內(nèi)容）。

　?。ㄋ模┲贫ㄐ姓?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，文件起草主要依據(jù)對照表。

　　（五）起草單位的合法性審核意見（加蓋部門公章或由負責人簽字）及集體討論決定的相關(guān)材料。

　　（六）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況：

　　1.征求有關(guān)部門意見的，報送有關(guān)部門反饋的意見采納情況匯總表。依法應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門會簽的，要報送有關(guān)部門的會簽意見；

　　2.因涉及重大公共利益和群眾切實利益，召開聽證會征求意見的，報送聽證筆錄；

　　3.因涉及新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強，組織有關(guān)專家咨詢論證的，報送專家咨詢論證意見。

　?。ㄆ撸┬姓?guī)范性文件的建議實施日期。

　?。ò耍┥婕肮礁偁帉彶榈模泄礁偁帉彶橐庖?。主要審查行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投資、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，有無濫用行政權(quán)力、限制競爭的內(nèi)容。

　?。ň牛┴撠熎鸩莨ぷ鞯娜藛T姓名及聯(lián)系方式（聯(lián)系電話、傳真）。

　　（十）其他應(yīng)當提交的材料。

　　各縣政府規(guī)范性文件合法性審核的程序，可參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

　　四、合法性審核內(nèi)容

　?。ㄒ唬π姓?guī)范性文件合法性審核主要內(nèi)容包括：

　　1.是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

　　2.是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　　3.是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

　　4.是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；

　　5.是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；

　　6.是否違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件等；

　　7.制定程序是否符合規(guī)定；

　　8.其他需要審查的內(nèi)容。

　?。ǘ┬姓?guī)范性文件合法性審核的期限：

　　1.自審核機構(gòu)收到審核所需全部材料之日起一般不少于5個工作日，情況復(fù)雜的可適當延長審核期限，但最長不超過15個工作日；

　　2.為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件的，審核機構(gòu)應(yīng)在制定機關(guān)要求的時限內(nèi)完成審核。

　　（三）審核機構(gòu)根據(jù)不同情況提出合法性審核意見：

　　1.認為不存在合法性問題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定，無不同意見”的合法性審核意見；

　　2.認為存在一般合法性問題，修改后可符合合法性審核要求的，提出“應(yīng)當予以修改”的審核意見，并明確修改意見；

　　3.認為存在重大合法性問題的，可作出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見，并說明理由。

　　起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當詳細說明理由和依據(jù)。

　　五、備案審查程序

　　新區(qū)管委會、新區(qū)黨政辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起3日內(nèi)由起草單位報送新區(qū)黨群工作部，由新區(qū)黨群工作部向河北省人民政府備案。各縣政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，向新區(qū)管委會備案。各縣政府要明確具體承擔規(guī)范性文件合法性備案工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“備案機構(gòu)”）。新區(qū)黨群工作部作為新區(qū)管委會的備案機構(gòu)，負責審查各縣政府印發(fā)的規(guī)范性文件；各縣政府的備案機構(gòu)負責報送備案各縣印發(fā)的規(guī)范性文件。報送規(guī)范性文件備案，由各縣備案機構(gòu)徑送新區(qū)黨群工作部。新區(qū)黨群工作部和各縣應(yīng)對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件及時進行清理，作出保留、修改或廢止的決定，保證行政規(guī)范性文件不存在內(nèi)容滯后、配套缺位、制度缺失等問題。各縣政府行政規(guī)范性文件備案審查的程序，可參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。報送的備案審查材料，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹤浒笀蟾妗?/font>

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本及起草說明。

　?。ㄈ┮?guī)范性文件制定依據(jù)目錄及文本。

　?。ㄋ模┮陨喜牧习凑战y(tǒng)一格式裝訂成冊，一式三份并附電子文本PDF格式。

　　每年12月底前，備案機構(gòu)應(yīng)當將其上一年度制定和廢止的規(guī)范性文件目錄報送新區(qū)黨群工作部備查。

　　六、備案審查內(nèi)容

　?。ㄒ唬σ?guī)范性文件備案審查主要內(nèi)容包括：

　　1.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　2.是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　　3.是否違反制定程序；

　　4.是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

　　5.其他需要審查的內(nèi)容。

　?。ǘ浒笇彶橹邪l(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

　　1.規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸或超越法定權(quán)限的，由新區(qū)黨群工作部通知制定單位停止執(zhí)行，限期糾正；逾期不糾正的，提出處理意見，報請新區(qū)管委會批準后予以撤銷或者變更；

　　2.規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由新區(qū)黨群工作部通知制定單位限期糾正；

　　3.規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由新區(qū)黨群工作部進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，有關(guān)部門必須執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報新區(qū)管委會決定。

　　制定單位應(yīng)當自接到新區(qū)管委會或新區(qū)黨群工作部作出的審查處理意見之日起30日內(nèi)，將處理情況報新區(qū)黨群工作部。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣政府、新區(qū)各部門主要負責同志作為本單位規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作第一責任人，要切實加強對規(guī)范性文件審核審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立合法性審核及備案審查工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)好規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作。要結(jié)合實際制定具體實施意見，及時修訂和完善相關(guān)規(guī)定，細化具體措施，確保各項要求落實到位。各縣政府、新區(qū)各部門要及時總結(jié)合法性審核及備案審查工作經(jīng)驗，梳理問題，規(guī)范工作流程，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。新區(qū)黨群工作部將對規(guī)范性文件合法性審核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對規(guī)范性文件的備案情況進行通報。

　　附件：1.各縣政府備案報告格式

　　2.規(guī)范性文件備案目錄

　　附件1

　　附件2