原標(biāo)題：《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》亮點(diǎn)解讀

　　創(chuàng)新建立五級(jí)河湖長(zhǎng)制度體系

　　《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》于3月22日起施行，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這部條例有哪些特色和亮點(diǎn)？筆者采訪了有關(guān)專家。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行強(qiáng)化剛性約束

　　條例專章規(guī)定編制全省河湖保護(hù)和治理規(guī)劃，規(guī)劃具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、水域岸線管控、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控等要求，依法劃定河湖管理范圍并與“三條紅線”相銜接，嚴(yán)格規(guī)劃審批、變更程序，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行剛性。同時(shí)為提高規(guī)劃實(shí)施針對(duì)性，加強(qiáng)水源地保護(hù)和重點(diǎn)河湖專項(xiàng)整治，創(chuàng)新確立了河湖保護(hù)名錄制度。

　　優(yōu)先推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

　　條例針對(duì)我省河湖水資源短缺、水生態(tài)脆弱等突出問(wèn)題，將節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針貫穿條例始終，要求各級(jí)人民政府建立健全河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)機(jī)制，采取水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、節(jié)約用水、地下水超采綜合治理、推進(jìn)水系連通、嚴(yán)格工程審批等一系列措施，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把河湖保護(hù)和治理納入山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)中統(tǒng)籌推進(jìn)，著力加強(qiáng)河湖水系自然生態(tài)保護(hù)。

　　強(qiáng)化河湖治理恢復(fù)河道功能

　　條例將河湖治理擺在突出重要位置，堅(jiān)持跨區(qū)域統(tǒng)籌，全流域、全過(guò)程系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，盡快實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。條例強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、項(xiàng)目，嚴(yán)格水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧群眾生產(chǎn)生活和河湖生態(tài)保護(hù)需求，著力對(duì)非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)加大清理整治力度。嚴(yán)格規(guī)范采砂行為，要求編制河道采砂與整治規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，明確禁采期，實(shí)行嚴(yán)格的河道采砂許可制度。

　　明確在河湖管理范圍內(nèi)禁止八種行為

　　條例明確規(guī)定，河湖管理范圍劃定應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)區(qū)劃定等相銜接，依法納入國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容，并作為編制河湖保護(hù)和治理規(guī)劃的基本依據(jù)。河湖管理范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，同時(shí)對(duì)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植阻礙行洪的林木和高稈作物，損害防洪工程設(shè)施，影響、危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土，圍湖造地或者擅自圍墾河道，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，違法向河湖排放、傾倒廢棄物以及其他違法行為作出禁止性規(guī)定。

　　推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)和大運(yùn)河保護(hù)

　　河北地處京畿重地，擔(dān)負(fù)著建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要政治任務(wù)。條例在嚴(yán)格飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，專門(mén)作出規(guī)定，承德、張家口應(yīng)當(dāng)按照要求采取水土保持、地下水超采綜合治理、多源引水、保護(hù)濕地等措施，提升水源涵養(yǎng)功能，改善生態(tài)環(huán)境。

　　大運(yùn)河主河道流經(jīng)河北省東部，連接廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲5市21個(gè)縣（市、區(qū)），其重要?dú)v史文化資源亟須保護(hù)。條例規(guī)定大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變

　　條例把我省有關(guān)規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法固定下來(lái)，在四級(jí)河湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上將村級(jí)納入其中，創(chuàng)新五級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，鄉(xiāng)級(jí)以上設(shè)總河湖長(zhǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮河湖長(zhǎng)制重要作用，條例嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確工作機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)河湖巡查，強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)，建立公民參與河湖巡查工作機(jī)制，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，使河湖長(zhǎng)制成為河湖保護(hù)和治理的重要制度保障。（河北日?qǐng)?bào)記者 周潔 通訊員 張國(guó)琛 高志軒）