河北雄安新區(qū)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)政府投資項目資金管理暫行辦法》的通知
雄安政字〔2020〕5號
新區(qū)各部門，雄安集團：
現(xiàn)將《雄安新區(qū)政府投資項目資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北雄安新區(qū)管理委員會
2020年2月21日
?。ù思_發(fā)布）
雄安新區(qū)政府投資項目資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，探索實踐城市級區(qū)塊鏈應(yīng)用，實現(xiàn)政府投資項目的全生命周期管理，提高政府投資項目管理水平，保障財政資金安全，根據(jù)《政府投資條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》及《雄安新區(qū)政府投資項目決策和資金監(jiān)管辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指新區(qū)本級使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，含使用部分財政資金且新區(qū)管委會擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的行為。采用政府和社會資本合作（PPP）的項目，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 創(chuàng)新政府投資項目資金支付管理的機制，政府投資項目資金原則上使用建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)（以下簡稱“區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)”）進行支付，初期可先行選擇部分項目進行試點，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)推進情況逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)將貸款資金、建設(shè)單位將自有資金納入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)管理。
第四條 雄安新區(qū)政府投資項目資金管理遵循以下原則：
?。ㄒ唬┯媱澓皖A(yù)算管理原則。政府投資項目資金應(yīng)當納入項目年度資金計劃和財政資金預(yù)算，根據(jù)項目進度撥付資金，未納入計劃和預(yù)算的不得安排支出。
（二）績效優(yōu)先原則。政府投資項目應(yīng)當設(shè)立清晰、明確的績效目標和績效指標，實行全流程績效管理，防止損失浪費，提高資金使用效率。
?。ㄈ┕_透明原則。政府投資項目資金應(yīng)通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)全流程上鏈存儲和資金透明支付。
（四）信息安全原則。區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)應(yīng)當進行安全評估，確保數(shù)據(jù)信息的保密性、完整性和可用性。
第二章 部門職責(zé)
第五條 改革發(fā)展局、財政支付中心作為新區(qū)本級政府投資項目資金管理部門，負責(zé)審核匯總并編制新區(qū)年度投資計劃，做好預(yù)算安排、項目評審；按程序下達資金計劃和撥付資金；對項目歸口管理部門在項目投資中的資金管理行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開展重點項目績效評價；制定區(qū)塊鏈支付的技術(shù)標準和操作規(guī)范。
第六條 項目歸口管理部門承擔項目的主管責(zé)任，履行“管預(yù)算、管資金、管業(yè)務(wù)”職責(zé)，負責(zé)審核項目建設(shè)單位項目預(yù)算建議計劃并報審；共同管理項目建設(shè)單位設(shè)立的項目資金賬戶，按照預(yù)算管理要求審核并向改革發(fā)展局申請撥付項目資金至共管的項目資金賬戶；對項目建設(shè)單位進行業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督其按照預(yù)算安排、建設(shè)合同、項目支出進度及支付協(xié)議約定使用資金；從資金管理、產(chǎn)出和效果等方面合理確定績效目標和指標，組織開展運行監(jiān)控和績效評價。
第三章 預(yù)算管理
第七條 政府投資項目資金實行預(yù)算管理，改革發(fā)展局統(tǒng)一管理政府投資項目立項審批，并依據(jù)政府投資年度計劃，結(jié)合財力情況編制本級建設(shè)項目年度預(yù)算建議，納入預(yù)算草案，按程序批復(fù)。
第八條 預(yù)算在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，由項目建設(shè)單位提出調(diào)整方案，報項目歸口管理部門，預(yù)算調(diào)整方案由財政部門按照相關(guān)規(guī)定程序批復(fù)。
第九條 加強政府投資項目績效管理，將事前評估、目標管理、運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等措施有效融入預(yù)算管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的深度融合。
第四章 資金支付
第十條 項目建設(shè)單位按規(guī)定開設(shè)的承接政府投資項目資金的銀行賬戶，應(yīng)納入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進行管理。項目建設(shè)單位承建多個項目的，可在單一賬戶下進行多項目管理。
第十一條 項目歸口管理部門根據(jù)預(yù)算安排和項目進展，向財政支付中心報送用款申請，財政支付中心按照國庫集中支付規(guī)定，將項目建設(shè)資金撥付至項目建設(shè)單位開設(shè)的項目資金賬戶。項目建設(shè)資金形成的利息收入，專項用于政府投資項目支出，不得挪作他用。
第十二條 項目建設(shè)資金支付應(yīng)通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進行，分為區(qū)塊鏈直接支付和區(qū)塊鏈授權(quán)支付兩種模式。區(qū)塊鏈直接支付指滿足各自合同約定的付款條件后，項目資金自動、逐級穿透各級各類中標單位，直接支付至最終收款人；區(qū)塊鏈授權(quán)支付指滿足合同約定的付款條件后，項目建設(shè)單位通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)將資金支付至項目中標單位，項目中標單位可自行對下級中標單位支付。項目支付的具體模式由項目建設(shè)單位、中標單位協(xié)商確定。
第十三條 支付流程
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1.項目下級單位依合同約定將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項目上一級單位申請付款。
2.項目上一級單位對下一級單位提出的付款申請與上傳的要件進行核對，同時將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并將除下一級單位之外所申請的，涉及本級工程支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)錄入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項目建設(shè)單位申請付款。
3.試點期間，項目建設(shè)單位在項目歸口管理部門指導(dǎo)下，對項目要件進行審核，按照約定確認項目單位的支付申請。
4.項目建設(shè)資金按照項目建設(shè)單位審核通過的，各級各類中標單位通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)申請的金額，由項目建設(shè)單位賬戶逐級自動支付至下級中標單位賬戶或建筑工人工資賬戶。
?。ǘ┦跈?quán)支付流程
1.項目下一級單位根據(jù)工程進度將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項目上一級單位申請付款。
2.項目上一級單位將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項目建設(shè)單位申請付款。
3.試點期間，項目建設(shè)單位在項目歸口管理部門指導(dǎo)下，對項目要件進行審核，按照約定確認項目單位的支付申請。
4.項目建設(shè)資金由建設(shè)單位賬戶支付至項目上一級單位；項目上一級通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)自行向下一級單位進行資金支付。
第五章 竣工決算
第十四條 項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。
第十五條 編制項目竣工財務(wù)決算時，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值。
第十六條 項目主管部門和財政部門負責(zé)審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。
第十七條 項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算進行賬務(wù)調(diào)整。
第十八條 項目竣工后建設(shè)資金有結(jié)余的，項目建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格、項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后1個月內(nèi)，根據(jù)項目資金來源比例按照原渠道退回。
第六章 信息管理
第十九條 改革發(fā)展局應(yīng)組織專家對各區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進行安全評估，評審?fù)ㄟ^后上線運行。
第二十條 政府投資項目全過程各節(jié)點的數(shù)據(jù)資料應(yīng)及時上傳區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)存證留痕。項目審批部門的審批信息，項目預(yù)算安排和國庫資金撥付信息，以及項目建設(shè)所涉及到的各原始合同、合同中約定的付款要件等應(yīng)按照相關(guān)職責(zé)權(quán)限分別上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進行鏈上儲存，作為項目資金鏈上收付的依據(jù)。
第二十一條 相關(guān)部門應(yīng)對各自上鏈信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性負責(zé)。區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)服務(wù)商要切實保障鏈上信息的安全，不得違規(guī)泄露鏈上信息。
第二十二條 鏈上存儲的各類數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于原始上傳、錄入方，區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)的運營商、各節(jié)點接入方、其他用戶未經(jīng)授權(quán)不得隨意使用。
第七章 責(zé)任和監(jiān)督
第二十三條 項目歸口管理部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位建立健全政府投資項目資金內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部責(zé)任分工，保證支出手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚，確保資金使用的真實性、規(guī)范性和安全性。
第二十四條 相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)和管理權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和共享，并通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)對資金管理和支付全過程實施動態(tài)監(jiān)管。
第二十五條 在政府投資項目資金使用管理過程中存在截留、挪用、騙取、套取資金等違法違紀行為的，依照相關(guān)規(guī)定依法依紀依規(guī)進行責(zé)任追究。
第二十六條 建立容錯免責(zé)機制，因先行先試區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)探索性失誤或未達到預(yù)期效果的，視具體情況對相關(guān)責(zé)任人予以容錯免責(zé)。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法視實際工作需要適時進行完善。
第二十八條 本辦法由改革發(fā)展局負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
