雄縣、容城、安新縣委和人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：

　　《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設項目招投標管理的工作方案》已經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年1月14日

　　（此件公開發(fā)布，責任分工不公開）

　　關(guān)于進一步規(guī)范工程建設項目招投標管理的工作方案

　　為進一步規(guī)范雄安新區(qū)招投標活動，完善招投標體制機制，提高招投標管理水平，保障“雄安質(zhì)量”，建設“廉潔雄安”，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，結(jié)合新區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　對標國際國內(nèi)先進水平，進一步規(guī)范工程建設項目招投標管理，提高市場配置資源的效益和效率，著力解決制度不完善、責權(quán)不匹配和監(jiān)管不到位的問題，加大對交易過程中違法違規(guī)行為的打擊力度，維護招投標市場秩序，建立統(tǒng)一開放、誠信公正、競爭擇優(yōu)的市場機制，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的招投標監(jiān)管格局，確保招投標活動規(guī)范有序、結(jié)果公正可信、項目質(zhì)量可靠，為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”提供堅強保障。

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　　——堅持質(zhì)量第一。把創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”擺在首位，把質(zhì)量管理和質(zhì)量控制貫穿招投標全過程，服務雄安高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設大局。

　　——堅持權(quán)責對等。建立健全工程建設項目招投標決策機制，明晰招標人、投標人權(quán)利和責任，強化招標人在招投標活動中的招標自主權(quán)和主體責任。

　　——堅持問題導向。聚焦招投標活動中容易出現(xiàn)的問題，全面系統(tǒng)排查，分析問題根源，抓好整改落實，堵塞管理漏洞。

　　——堅持務實高效。加強制度建設，堅持急用先行，注重招投標制度的實用性，規(guī)范招投標主體行為，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的招投標市場。

　　二、重點任務

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　　1.凝聚招投標監(jiān)督執(zhí)法合力

　　加大綜合監(jiān)督部門對招投標項目招標條件把關(guān)和過程合法性的橫向監(jiān)督作用，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督部門依照職責分工、行業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范對招投標活動的縱向監(jiān)督作用，招標人的招標方案及招標文件要報行業(yè)監(jiān)督部門備案，建立健全抽查檢查機制，通過查處招投標活動中違法違規(guī)行為，凝聚監(jiān)督執(zhí)法合力。

　　2.加大工程招投標審計監(jiān)督力度

　　對使用財政性資金的重點項目實施全過程跟蹤審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交有關(guān)部門調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責任。

　　3.加強招投標領域廉政建設

　　加強對招投標領域工作人員，特別是參與招投標活動的有關(guān)人員的廉政教育和監(jiān)督管理，通過廉政談話、警示教育等形式，引導工作人員敬畏法紀，筑牢思想防線。加大對招投標活動有關(guān)職能部門執(zhí)行法律法規(guī)和履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責的監(jiān)察力度，落實監(jiān)督的再監(jiān)督作用，并強化問責和責任追究。

　　4.加強招投標領域人員隊伍建設

　　落實招投標活動綜合監(jiān)督部門（公共服務局）、建筑行業(yè)主管部門（規(guī)劃建設局）、招投標活動服務機構(gòu)（公共資源交易中心）人員配置，探索招投標領域人才引進、人才培養(yǎng)、人員管理新模式，逐步建立人員穩(wěn)定、權(quán)責清晰、專業(yè)高效的招投標服務和監(jiān)督隊伍。

　　5.加快招投標活動場所建設

　　利用現(xiàn)有資源，加快配置與新區(qū)招投標交易體量相匹配的空間充足、硬件軟件設施配套的招投標物理場所，實現(xiàn)隔夜評標和大量工程建設招投標項目集中進場功能。高起點高標準推進雄安新區(qū)公共資源交易中心建設工作，構(gòu)建規(guī)范的招投標體系，滿足新區(qū)大規(guī)模建設要求。

　　6.提高招標人內(nèi)控管理水平

　　完善招標人內(nèi)控管理制度、決策程序，規(guī)范工程建設項目招標采購發(fā)包制度，加強從業(yè)機構(gòu)、人員（包含招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、招標人代表等）以及合同管理，建立健全考核制度體系，落實招標人主體責任。

　?。ǘ┱J真做好招投標前期準備工作

　　7.嚴格把控設計深度和造價

　　對通過“一會三函”方式簡化招投標前期審批手續(xù)的，工程建設項目設計深度應滿足招投標階段需要，初步設計圖紙或施工圖紙中應當明確工程建設項目的主體和關(guān)鍵性工程。招標人應當合理考慮新區(qū)實際情況編制招標控制價，與招標文件一同公布，如不能同時公布，應當在招標文件中載明招標控制價的公布時間，最遲不得晚于提交投標文件截止前5日在招標公告發(fā)布的媒介公布。

　　8.規(guī)范招標文件編制內(nèi)容

　　招標文件應當根據(jù)招標項目的特點和需要，科學設定資質(zhì)業(yè)績要求和評標辦法，應當包括招標項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、定標方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同主要條款，應當載明主體和關(guān)鍵性工程不允許分包轉(zhuǎn)包。鼓勵合理設置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等方面的要求和條件。對因技術(shù)復雜無法確定招標控制價的項目，可試行分兩階段招標的管理辦法。

　　9.規(guī)范招投標信息發(fā)布行為

　　“河北省招標投標公共服務平臺”為雄安新區(qū)依法必須招標項目的招標公告和公示信息法定發(fā)布媒介，信息發(fā)布時間以“河北省招標投標公共服務平臺”為準。招標人還應在“雄安新區(qū)公共資源交易服務平臺”“中國招標投標公共服務平臺”同步發(fā)布招標公告和公示信息。招標人在以上發(fā)布媒介入口提交招標公告和公示信息文本后，發(fā)布媒介應當自核驗確認之日起1個工作日內(nèi)發(fā)布，最長不得超過3個工作日。

　　《中華人民共和國招標投標法》及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的公告及公示期間，按日、工作日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算，期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

　?。ㄈ┛茖W合理組織實施招投標

　　10.推行招標計劃預公示

　　依法必須進行招標的項目，除應急、搶險等緊急用途之外，招標人可以編制包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內(nèi)的招標計劃，可以于首次招標的招標公告發(fā)布10日前在雄安新區(qū)公共資源交易服務平臺公布。招標計劃公布后，應當根據(jù)項目進展情況進行更新，不得有實質(zhì)性變動。

　　11.合理確定投標文件編制時間

　　落實招投標法中有關(guān)投標文件編制時間的規(guī)定。已經(jīng)預公示招標計劃的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于15日；經(jīng)行業(yè)主管部門界定屬于采購標準通用設備、材料的，或者使用技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強的小型工程的，最短不得少于10日。

　　因完成國家、省重點項目推進計劃，需進一步壓縮投標文件編制時間的，招標人應提供相關(guān)情況說明及申請材料，提交新區(qū)管委會集體審議通過后實施。

　　12.全面推行全流程電子化招投標

　　逐步完善升級招投標電子交易平臺，加快實現(xiàn)與國家和省級平臺、信用信息平臺對接，全面推行全流程電子化招投標，保障招投標活動便捷、高效、公開、透明。

　　13.嚴格規(guī)范評標委員會組成

　　招標人應當依法組建評標委員會，由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟或者法律等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，并應當滿足專業(yè)分工需要，其中技術(shù)、經(jīng)濟或者法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟或者法律等方面的專家由招標人從國務院有關(guān)部門或者京津冀區(qū)域內(nèi)組建的綜合評標專家?guī)旎蛘咝袠I(yè)評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。招標人委托的代表可以是本單位熟悉招標項目需求的專業(yè)人員，也可以是外部專家；作為招標人代表的外部專家，由招標人直接確定。招標人代表應當從事相關(guān)領域工作滿5年或具有中級及以上職稱，或具有與中級及以上職稱同等專業(yè)水平。雄安新區(qū)行政職能單位的公職人員不能注冊評標專家?guī)臁?/p>

　　14.加強招投標主體管理

　　規(guī)范招標人代表行為。招標人代表應當向評標委員會提供評標所必需的信息，在評標開始前向評標委員會介紹招標項目背景、特點和需求，并在評標過程中根據(jù)評標委員會的要求對法律法規(guī)和招標文件內(nèi)容進行說明。招標人代表提供的信息和介紹說明不得含有歧視性、傾向性、誤導性，不得超出招標文件的范圍或者改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，并應當形成書面材料，隨評標報告記錄在案。

　　規(guī)范招標代理機構(gòu)行為。招標代理機構(gòu)（或招標人代表）應當在評標前宣讀評標紀律、評標流程以及評標專家應當回避的法律情形，評標開始前招標代理機構(gòu)應當退出評標區(qū)域，不得干預評標委員會工作。

　　規(guī)范評標專家行為。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較，評標委員會成員在量化評審中，減分應有客觀依據(jù)，并書面說明理由。

　　規(guī)范見證人員行為。開標、評標環(huán)節(jié)應當在公共資源交易中心見證組工作人員的見證下進行。評標由招標人組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果，見證人員無權(quán)終止評標，應當認真負責地見證并真實記錄整個評標過程，及時將異常情況報送行政監(jiān)督部門。

　　15.完善推廣評定分離機制

　　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明，除招標文件明確要求排序的以外，推薦中標候選人不標明排序。

　　招標人組建定標委員會，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起20日內(nèi)自主確定中標人，定標方法應當科學、規(guī)范、透明。

　　16.加強中標信息公示力度

　　依法必須進行招標的項目，招標人應當在定標結(jié)束之日起3日內(nèi)在招標文件發(fā)布的媒介公示中標人，公示期不得少于3日。中標人公示應當載明中標人的名稱、投標報價、評分或者評標價、質(zhì)量、工期（交貨期）、資質(zhì)業(yè)績、項目負責人信息，所有被否決的投標，提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。在公示中標人的同時，對于投標符合招標文件要求的投標人，招標人應當書面告知其評分或者評標價，對于被否決的投標，招標人應當書面告知其原因。

　　17.規(guī)范合同簽署工作

　　招標人應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，與中標人簽訂書面合同，確保標的、價款、質(zhì)量、建設周期等主要條款與投標文件一致。依法必須進行招標的項目，招標人應當自與中標人訂立書面合同之日起15日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的媒介公開合同訂立情況信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

　　（四）加強招投標履約管理

　　18.嚴格合同履約管理

　　中標人應當嚴格按照合同約定履行責任和義務，中標項目的主體和關(guān)鍵性工程不得分包。依法必須進行招標的項目，招標人應當在發(fā)布招標公告的媒介及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同終止和解除、違法行為處理、竣工驗收等在內(nèi)的合同履行情況信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。對依法必須進行招標的項目，有關(guān)行政監(jiān)督部門應當加強對合同履行情況的監(jiān)管，建立合同履行情況評價機制，評價結(jié)果記入招標人和中標人信用記錄。

　　19.嚴格落實工程質(zhì)量責任

　　全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位、執(zhí)業(yè)人員行政處罰，對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。

　　20.加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，可采取購買服務方式委托具備條件的專業(yè)團隊進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，質(zhì)量檢測單位不得同時服務于同一項目的行政監(jiān)督單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位中的任意2家。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。逐步探索工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。

　　三、保障措施

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　　新區(qū)各有關(guān)部門按照職責分工明確工作目標，貫徹落實領導小組各項決策部署，責任分解到人，確保各項工作落到實處。

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　　加大對工程建設招投標領域監(jiān)督力度和深度，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，使綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督有機融合，形成監(jiān)督合力。強化招投標各參與主體責任和部門監(jiān)督職責，新區(qū)各職能部門應當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實工作責任。

　?。ㄈ┙㈤L效機制

　　建立統(tǒng)一開放、競爭有序的新區(qū)招投標市場環(huán)境是一項長期任務，新區(qū)各部門要認真排查工程建設項目招投標薄弱環(huán)節(jié)和空白盲區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問題、突出問題進行研究，出臺行之有效、可操作性強的行業(yè)監(jiān)管制度，建立行業(yè)治理長效機制。把握正確輿論導向，加強社會監(jiān)督，及時向社會公開招投標有關(guān)的非涉密信息。建立對招標代理機構(gòu)和評標專家等市場主體的動態(tài)考核，督促招標代理機構(gòu)提高委托代理能力和水平。廣泛聽取招投標市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，建立長效機制，鞏固工作成果。

　　附：河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設項目招投標管理的工作方案》的通知