原標題：建設新時代河北對外開放新高地——中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)四個片區(qū)掃描

　　閱讀提示

　　設立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，河北自由貿(mào)易試驗區(qū)所涵蓋的雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機場片區(qū)的功能劃分由此明確。

　　四個片區(qū)有關方面表示，將主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代對外開放的新高地。

　　雄安片區(qū)

　　聚焦“高質量”，建設好“三區(qū)”

　　雄安片區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標準高質量建設雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。

　　根據(jù)方案要求，雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、高端現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

　　雄安片區(qū)也將圍繞“高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)”，這“三區(qū)”建設，引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展。

　　建設金融創(chuàng)新先行區(qū)。在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節(jié)能量、水權等環(huán)境權益交易市場，依托現(xiàn)有交易場所開展碳排放權、水權、新能源現(xiàn)貨交易。支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試。

　　建設數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務平臺。探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。推進公共數(shù)據(jù)利用改革試點。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價、交易規(guī)則、標準合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術的大數(shù)據(jù)可信交易。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結算、交付和融資等業(yè)務。

　　同時，建設從雄安片區(qū)到國際通信業(yè)務出入口局的直達數(shù)據(jù)鏈路。支持發(fā)展數(shù)據(jù)服務外包業(yè)務。在數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)內(nèi)探索建立影視、游戲和音樂等數(shù)字內(nèi)容加工與運營中心，依法依規(guī)開展數(shù)字內(nèi)容加工與運營服務。針對數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容相關行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機制，通過內(nèi)容審查、行業(yè)自律、守信激勵、黑白名單等方式實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引導企業(yè)加強個人隱私信息保護，及時公布和更新企業(yè)收集使用個人信息的策略等。建立數(shù)據(jù)泄露事件報告制度。

　　建設高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)。推進生命科學與生物技術創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區(qū)建設基因數(shù)據(jù)中心。

　　雄安片區(qū)還將助力雄安新區(qū)打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　片區(qū)將推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持北京中關村、天津濱海新區(qū)等與雄安片區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持建立總部設在雄安片區(qū)的國際科學共同體或科技組織。同時，促進要素跨區(qū)域流動。支持北京非首都功能優(yōu)先向雄安片區(qū)疏解轉移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質、認證的企業(yè)搬遷到雄安片區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到雄安片區(qū)，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調(diào)整。

　　正定片區(qū)

　　以開放創(chuàng)新，聚高端產(chǎn)業(yè)

　　方案明確，正定片區(qū)要重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領區(qū)、綜合物流樞紐。

　　圍繞目標任務，正定片區(qū)將積極探索推進體制機制創(chuàng)新，加速促進高端產(chǎn)業(yè)聚集，努力把正定片區(qū)打造成為全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。

　　正定片區(qū)將不斷深化行政體制改革和政府職能轉變。著力改善營商環(huán)境，推進“證照分離”改革全覆蓋，實施市場準入“先照后證”制度，提高企業(yè)在正定片區(qū)經(jīng)營發(fā)展的市場準入與退出效率，加強事中事后管理的規(guī)范性和透明性。著力加強行政管理軟硬件建設，加強管理機構整合和建設，著力提高行政人員的行政管理能力，提升行政管理的效率。

　　不斷擴大投資領域雙向開放。開展擴大行業(yè)市場準入試驗，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化對外投資服務管理體制試驗，鼓勵片區(qū)企業(yè)通過對外投資增強全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，協(xié)同政策性金融機構，為企業(yè)對外投資提供有效支持，完善“走出去”綜合服務和風險防控體系。建立健全片區(qū)內(nèi)外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

　　在促進貿(mào)易便利化方面，正定片區(qū)將創(chuàng)新通關綜合監(jiān)管模式，推進片區(qū)通關便利化改革，降低進出口貨物的貿(mào)易程序合規(guī)成本；研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點；推動國際航空物流樞紐和臨空經(jīng)濟區(qū)建設，優(yōu)化空域配置，拓寬航路并根據(jù)市場需求積極開辟新航路，在平等互利基礎上，積極爭取石家莊航空樞紐建設所需的包括第五航權在內(nèi)的國際航權，在符合省里統(tǒng)一規(guī)劃前提下，研究推進在片區(qū)按相關規(guī)定申請設立A類低空飛行服務站；設立進口鉆石指定口岸；吸引全球航空服務提供商，促進航空貨運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航空貨運發(fā)展機制和運作模式，建設國際綜合性航空物流基地；擴大服務開放領域，在金融服務、陸空貨運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、旅游服務、健康、教育、育幼養(yǎng)老及其他社會服務領域擴大開放。

　　在推進金融開放與創(chuàng)新方面，正定片區(qū)將試驗自貿(mào)區(qū)外匯管理新模式，為人民幣國際化積累經(jīng)驗，推動人民幣境外使用，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件；鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展綠色金融，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，支持片區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外人民幣貸款，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理，強化體系建設防范重大風險。

　　深入推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大開放。片區(qū)將支持生物技術和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，依法依規(guī)建設進口藥品口岸，條件成熟時設立首次進口藥品和生物制品口岸，建設基因檢測技術應用示范中心和公共技術平臺；推進航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國際客貨運航線，探索開展適合航空產(chǎn)業(yè)特點的檢測、維修和再制造等業(yè)務試點；加快智能裝備制造產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，積極融入全球智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持關鍵功能部件企業(yè)集聚發(fā)展，集中開展高價值部件進口、倉儲和整機保稅組裝生產(chǎn)。

　　正定片區(qū)還將大力推動產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，支持北京中關村、天津濱海新區(qū)等與片區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展，支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)疏解轉移，積極推進綠色國際合作，努力調(diào)動企業(yè)應用環(huán)境技術的積極性，推動產(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)展；主動配合京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化，促進冀中南地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化對周邊地域的輻射效應；建立人才跨區(qū)域資質互認、雙向聘任等制度，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，進一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　曹妃甸片區(qū)

　　瞄準東北亞，臨港做文章

　　曹妃甸片區(qū)共33.48平方公里，東至曹妃甸新城綠珠河西岸、青裳河西岸，南至納潮河北岸線、三號港池岸線，西至新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新大街，北至曹妃甸工業(yè)區(qū)北邊路、曹妃甸新城新港大道。

　　根據(jù)功能定位，曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。

　　曹妃甸片區(qū)將是唐山建設“東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市”的引領區(qū)。隨著東北亞經(jīng)濟日趨活躍，建設曹妃甸片區(qū)，通過創(chuàng)新貿(mào)易便利化和投資自由化措施，能夠有效吸引東北亞特別是日韓企業(yè)來唐山投資興業(yè)，發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，構建中日韓三國合作的產(chǎn)業(yè)鏈，有力推進唐山地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。

　　建設曹妃甸片區(qū)，也有利于唐山開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域合作新局面。目前，曹妃甸已建有泊位89個，其中40萬噸泊位2個，是我國重要的能源和原材料集疏大港。2018年，曹妃甸港區(qū)完成貨物吞吐量3.6億噸，礦石吞吐量1.25億噸、煤炭吞吐量1.45億噸，在全國沿海港口中占據(jù)重要位置。未來曹妃甸片區(qū)將立足優(yōu)勢互補，連接遼寧、天津，形成統(tǒng)一對外開放高地和對外開放窗口，發(fā)揮好區(qū)域協(xié)同效應和各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造搶占科技發(fā)展制高點的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進環(huán)渤海地區(qū)的加速崛起。

　　同時，建設曹妃甸片區(qū)，有利于唐山構筑對接“一帶一路”的新樞紐。借助蒙冀鐵路和深水大港優(yōu)勢，隨著中歐班列的開通和蒙古國出海口的建設，通過發(fā)展多式聯(lián)運體系，優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域功能，可將曹妃甸建成內(nèi)向京津、外聯(lián)東北亞及俄羅斯遠東地區(qū)大通道，推動大宗商品、高端裝備制造業(yè)、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)以及國際物流與航運服務集聚，加強我國與“一帶一路”沿線國家特別是俄、蒙、歐的經(jīng)貿(mào)合作，形成全方位、寬領域、多層次、內(nèi)外融通的大開放格局。

　　圍繞功能定位，曹妃甸片區(qū)也提出了相關構想。

　　其中包括，加快轉變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境；深化投資領域改革，深入推進投資自由化便利化，完善投資促進和投資保護機制；推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，提升貿(mào)易便利化水平，支持開展國際大宗商品貿(mào)易，建設國際商貿(mào)物流重要樞紐；深化金融領域開放創(chuàng)新；推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新；推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進要素跨區(qū)域流動，走出一條有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地的自主創(chuàng)新道路，總結一批具有曹妃甸特色、符合唐山實際、可操作性強的經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為唐山地區(qū)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗，推動形成京津冀協(xié)同開放、區(qū)域錯位、各具特色的發(fā)展格局。

　　在開展國際大宗商品貿(mào)易方面，未來，曹妃甸片區(qū)將依托現(xiàn)有交易場所，開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系，完成曹妃甸國際大宗商品貿(mào)易新跨越。

　　在加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，曹妃甸片區(qū)將設立多式聯(lián)運中心，培育發(fā)展航運企業(yè)。設立航運保險機構和國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場。開展平行進口汽車試點。建設國際海運快件監(jiān)管中心，促進曹妃甸由集疏大港向貿(mào)易大港轉變。

　　發(fā)展國際能源儲配貿(mào)易。曹妃甸片區(qū)將開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系，促成曹妃甸國際能源儲配貿(mào)易新發(fā)展。

　　支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。未來，曹妃甸片區(qū)將建設國家進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，試點數(shù)控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進出口管理，適當延長售后維修設備和備件返廠期限。允許進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關鍵設備，實現(xiàn)曹妃甸高端制造產(chǎn)業(yè)新突破。

　　大興機場片區(qū)

　　立足京津冀，“飛”出國際范

　　大興機場片區(qū)區(qū)劃面積為19.97平方公里，其中廊坊區(qū)域占10平方公里、大興區(qū)域占9.97平方公里，是國家首次在跨省級行政區(qū)域設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)，有利于推動京津冀加快構建統(tǒng)一、開放、有序的市場，也將為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索示范路徑。

　　根據(jù)片區(qū)功能劃分，大興機場片區(qū)將重點發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　該片區(qū)主要分為綜合保稅區(qū)、航企服務區(qū)、科技活力區(qū)、航空物流區(qū)。

　　據(jù)了解，北京大興國際機場將于今年9月底正式通航。大興機場片區(qū)將充分發(fā)揮大興國際機場國際航空樞紐優(yōu)勢，加強大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，打造更高層級的開放平臺，提高國際資源聚集能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升開放的整體性和協(xié)同性。

　　自貿(mào)試驗區(qū)是我國自主在境內(nèi)設立的特殊經(jīng)濟區(qū)域，在加快政府職能轉變、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。大興機場片區(qū)將與北京中關村、天津濱海新區(qū)及周邊開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面推出系列創(chuàng)新舉措，建設國際人才、科技創(chuàng)新示范區(qū)，進一步推動高水平對外開放。

　　同時，片區(qū)還將探索構建與國際接軌的投資貿(mào)易管理體制。積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建設“一站式、扁平化”自貿(mào)片區(qū)行政服務中心，為入駐企業(yè)提供“線上+線下”一體化服務體系；改革外商投資管理模式，對外商投資實行“準入前國民待遇+鼓勵清單+負面清單”管理模式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，著力提升貿(mào)易便利化水平。

　　著眼共建共管共享。緊扣功能定位，片區(qū)將委托國內(nèi)頂級設計單位規(guī)劃制定相關政策制度，推進試驗政策與核心目標任務精準配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)兩個區(qū)域基礎設施互通共享、監(jiān)管服務互信共依、平臺數(shù)據(jù)同業(yè)共通、產(chǎn)業(yè)鏈互補共升。同時，著眼精準服務入?yún)^(qū)企業(yè)，積極搭建自貿(mào)試驗區(qū)“保稅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”“會展+”等產(chǎn)業(yè)政策支撐平臺，實現(xiàn)“一平臺、一政策”，努力探索符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的支持政策體系。

　　著眼引領高質量發(fā)展，片區(qū)試驗政策制度設計方案、“空間規(guī)劃控詳規(guī)”三年行動計劃以及各項重點啟動工作操作方案，將積極對標國際一流標準，接軌國際通行規(guī)則。嚴格按照省統(tǒng)一制定的自貿(mào)試驗區(qū)辦法，編制廊坊區(qū)域相關制度條規(guī)，推進設立協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動發(fā)展區(qū)，研究制定大興機場片區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，積極引導投資方向，全力打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，引領京津冀協(xié)同發(fā)展。（記者賈楠）