各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，健全符合我省實(shí)際的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

　　堅(jiān)持落實(shí)礦山企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和治理恢復(fù)礦山環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，兼顧礦產(chǎn)所在地利益，合理確定礦產(chǎn)資源收入在省、市、縣的分享比例。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬⑻降V權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于國(guó)家出讓所有礦業(yè)權(quán)的出讓收益。

　　1.礦業(yè)權(quán)出讓收益的確定。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓方式，一次性確定礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類(lèi)似條件的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。

　　競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益的底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)；以礦業(yè)權(quán)出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益率不得低于出讓收益基準(zhǔn)率。

　　2.礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納。礦業(yè)權(quán)出讓收益以貨幣資金方式支付。礦業(yè)權(quán)出讓收益以出讓金額為標(biāo)的、出讓收益金額高于一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分可以分期繳納。

　　3.礦業(yè)權(quán)出讓收益的分享。礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央與地方共享收入。

　　礦業(yè)權(quán)范圍在市轄區(qū)和非省財(cái)政直管縣的，中央、省、設(shè)區(qū)的市按照40%、40%、20%的比例分享。設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)、非省財(cái)政直管縣之間的分享比例由設(shè)區(qū)的市確定，并報(bào)省財(cái)政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)備案。

　　礦業(yè)權(quán)范圍在定州、辛集市的，中央、省、市按40%、40%、20%的比例分享。

　　礦業(yè)權(quán)范圍在省財(cái)政直管縣的，中央、省、省財(cái)政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。

　　礦業(yè)權(quán)范圍跨縣（市、區(qū)）的，市、縣分成的20%全部歸設(shè)區(qū)的市；礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市，地方分享的60%全部歸省級(jí)。

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益在省、市、縣之間的分享比例，自2019年1月1日起執(zhí)行。可根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整。

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體征收辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

　?。ǘ⑻降V權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

　　礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方按2∶8比例分享。

　　我省分享的80%全部歸設(shè)區(qū)的市，定州、辛集市比照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行，省與縣（市、區(qū)，含省財(cái)政直管縣）不參與分享。礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市，地方分享的80%全部歸省級(jí)。

　　不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。具體征收辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

　?。ㄈ?shí)施資源稅改革。在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，按照清費(fèi)立稅的要求，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，不再單獨(dú)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。

　　（四）將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)、省生態(tài)環(huán)境廳另行制定。

　　三、配套政策

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源收入納入一般公共預(yù)算管理。將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，并按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查與勘查、礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)支出。

　　（二）不再執(zhí)行國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策。為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有地勘單位加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策不再執(zhí)行。經(jīng)國(guó)家或省級(jí)財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

　?。ㄈ┙⒔∪V業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦業(yè)權(quán)出讓收益和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)及礦產(chǎn)資源稅繳納情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金提取情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案及落實(shí)等情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實(shí)施。重大情況要及時(shí)報(bào)告省政府。

　?。ǘ┘涌熘贫ǖV產(chǎn)資源權(quán)益金改革相關(guān)配套制度。省財(cái)政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策，加快制定我省相關(guān)配套制度。

　?。ㄈ┙?dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)要根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、礦業(yè)權(quán)出讓收益一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　（四）做好新舊制度銜接工作。按照“老問(wèn)題老辦法、新問(wèn)題新辦法”的原則，在制定相關(guān)配套制度時(shí)予以明確，妥善做好新舊制度的銜接工作。

　　（五）嚴(yán)格管理與監(jiān)督。從嚴(yán)控制探礦權(quán)采礦權(quán)審批，杜絕私挖亂采、無(wú)序開(kāi)采，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，督導(dǎo)企業(yè)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)到位。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，加強(qiáng)交易市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。

　?。┘訌?qiáng)政策解讀和宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要做好政策解讀，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的宣傳，確保改革順利實(shí)施。

　　河北省人民政府

　　2018年12月24日