制圖/李曉軍
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題，綠色建筑從上世紀(jì)60年代被提出后越發(fā)受到關(guān)注。簡(jiǎn)而言之，綠色建筑就是能夠達(dá)到節(jié)能減排目的的建筑物，最大限度地節(jié)省資源、減少污染。近年來，國(guó)家提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，要求推廣發(fā)展綠色節(jié)能建筑。
11月23日，河北省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于明年1月1日起施行。
河北省人大法制委員會(huì)副主任委員劉教民向記者介紹說，這部條例填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，不僅明確了政府及其部門職責(zé)，也完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，《條例》還規(guī)定雄安新區(qū)要推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。
綠色建筑納入法治化軌道
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，河北省累計(jì)新建綠色建筑6781萬(wàn)平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬(wàn)平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上。
獲得的綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量和建筑面積均位列全國(guó)前十，這是河北省目前發(fā)展綠色建筑的總體成效。但是，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、缺乏有效激勵(lì)措施、管理不到位等原因，河北綠色建筑發(fā)展水平不一，亟待將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。
“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)河北綠色建筑健康快速發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群，把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城；有利于節(jié)約資源、降低能耗，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生?！眲⒔堂裾f。
為此，《條例》被列入河北省人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃，并于7月提交河北省人大常委會(huì)初審。河北省人大常委會(huì)征求了省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會(huì)、各市縣人大常委會(huì)意見，向社會(huì)公開征求意見，召開立法座談會(huì)，赴多地實(shí)地調(diào)研，赴北京召開專家論證會(huì)，結(jié)合各方面意見建議作了反復(fù)修改，經(jīng)過三次常委會(huì)會(huì)議審議最終表決通過。
這部條例分為總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。《條例》指出，綠色建筑是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。《條例》明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管；明確運(yùn)營(yíng)改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵(lì)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
綠色建筑建設(shè)無縫隙監(jiān)管
《條例》明確，綠色建筑按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個(gè)等級(jí)。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
同時(shí)，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府將推動(dòng)綠色建筑發(fā)展作為對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動(dòng)河北與北京、天津綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
劉教民介紹說，《條例》規(guī)定了市、縣兩級(jí)要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序和主要內(nèi)容。明確將專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級(jí)要求，并將其納入規(guī)劃條件核實(shí)。進(jìn)一步明確工程建設(shè)程序。
“《條例》在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管?！眲⒔堂裾f。
值得一提的是，《條例》專門提出，雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)的相關(guān)要求。
在綠色建筑運(yùn)營(yíng)方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，并要求建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的拆除方面，《條例》規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)格責(zé)任提升法規(guī)剛性
對(duì)于綠色建筑發(fā)展，《條例》明確了諸多激勵(lì)措施，以推動(dòng)工作落實(shí)。
在政策上，《條例》將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、示范項(xiàng)目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式，還有進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。
在技術(shù)上，《條例》支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在稅收上，《條例》鼓勵(lì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。
在信用上，《條例》明確，主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的、主動(dòng)采用裝配式或者商品房全裝修建設(shè)方式的、達(dá)到綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位以及相關(guān)單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的加分項(xiàng)，并計(jì)入企業(yè)信用信息。
在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算。
在貸款上，使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮5%至20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。
《條例》專設(shè)一章針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提升了法規(guī)的剛性和可操作性，敦促各方面公正執(zhí)法、嚴(yán)格守法，通過鼓勵(lì)促進(jìn)和監(jiān)督約束齊抓共管，推進(jìn)綠色建筑健康可持續(xù)發(fā)展。（記者 周宵鵬）
