（2018年10月19日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）
為了貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化的有關(guān)要求，著力解決全省行政審批效能方面存在的突出問題，進(jìn)一步提升行政審批效能，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。
一、深化行政審批制度改革。各級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，深化改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更好更快方便企業(yè)、公民辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)、公民辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批模式，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批制度體系，推動政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，最大限度簡化行政審批程序，縮減行政審批時間，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
二、推進(jìn)行政審批集中辦理。省人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組建省級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理；對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱市縣）行政審批局的職能、審批范圍和權(quán)限做出統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)市縣行政審批局開展工作。
市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快審批職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)等工作，2019年完成審批職能、審批權(quán)限、審批人員全部向行政審批局劃轉(zhuǎn)。
市縣行政審批局辦理的行政許可事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)、公民再加蓋本部門印章，省級有關(guān)部門不得要求企業(yè)、公民再提供所在市縣其業(yè)務(wù)對口部門的行政審批和許可手續(xù)。
根據(jù)行政相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，各個層級分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，由省人民政府統(tǒng)一向社會公開。
三、加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？h級以上人民政府行政審批部門應(yīng)當(dāng)對審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)和審批時限等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，實(shí)行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。統(tǒng)一推行審批服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾、公開工作人員姓名職務(wù)、公開辦事結(jié)果的“四公開”制度。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、運(yùn)輸車輛監(jiān)管等辦理量大、企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)審批事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。
消除審批中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不得要求重復(fù)提交。
四、推行審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)整合部門信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入，明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級審批服務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。除特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門不得再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。
省級審批服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)、公民身份核驗(yàn)、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢；開展網(wǎng)上統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)、公民網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證，全省漫游。
優(yōu)化簡化網(wǎng)上審批流程，開展在線填報、在線提交和在線審查，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明；建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)跨地域遠(yuǎn)程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理；除法律法規(guī)有特別規(guī)定或涉密外，2022年底前，省、市、縣各級行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入在線平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)、公民補(bǔ)填網(wǎng)上流程；網(wǎng)上辦理的電子證照、電子公文、電子印章具有法律效力。
五、優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。在投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。實(shí)施可研報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告“三書合一”。
實(shí)施規(guī)劃、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”。
擴(kuò)大企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)范圍，推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、數(shù)字化審圖等便利化措施。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要體現(xiàn)優(yōu)先辦理原則。
建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果。
六、依法減少前置和后置審批事項(xiàng)。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批。對確需保留的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定目錄，并向社會公布。
落實(shí)“照后減證”改革要求，對于后置審批事項(xiàng)，在法律允許的范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)和不必要的條件，壓縮審批時間，提高審批效率。
七、實(shí)施區(qū)域評估和投資項(xiàng)目全程代辦。對各類開發(fā)園區(qū)開展環(huán)境影響、土地勘測、水土保持、文物保護(hù)等區(qū)域評估評審，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過政府購買公共服務(wù)、企業(yè)共享，降低企業(yè)成本。
推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。
八、規(guī)范行政審批中介服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)清理減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對無法定依據(jù)的服務(wù)事項(xiàng)一律取消，對已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不得再作為行政審批的前置條件；依法保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
在審批過程中，政府部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，加大對中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報力度；建立中介組織誠信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
九、清理和精簡證明事項(xiàng)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)清理各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理過程中需要修改法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。
確需保留的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
十、完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)銜接機(jī)制。省、市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好下放審批事項(xiàng)的承接指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，防止簡單下放、一放了之，保證下放審批事項(xiàng)能夠接得住、接得好。
各市縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)銜接和指導(dǎo)，建立健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。建立數(shù)據(jù)共享、信息互通工作制度，保障審批結(jié)果能夠及時傳遞到相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管信息及時反饋到行政審批部門，實(shí)現(xiàn)“審監(jiān)分離”模式下的審批與監(jiān)管無縫銜接。
十一、規(guī)范咨詢投訴舉報受理辦理。整合非緊急類熱線，以設(shè)區(qū)的市為單位，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)、公民訴求。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)的咨詢投訴舉報運(yùn)行機(jī)制。將企業(yè)、公民投訴舉報的受理辦理情況在網(wǎng)上公布。
十二、健全審批效能考核評價制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)上審批平臺、實(shí)體辦事大廳等，通過電子監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評估、公民現(xiàn)場和在線評價等方式，建立行政審批效能可量化的考核評價制度，并將行政審批效能考核評價和社會性評價情況作為各級綜合考評的重要依據(jù)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)將考核評價標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果向社會公布，考核成績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。
十三、發(fā)揮各級人大監(jiān)督作用?？h級以上人民政府向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作時，應(yīng)當(dāng)將政府行政審批效能主要目標(biāo)及完成情況作為重要報告內(nèi)容之一。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以組織人大代表開展行政審批效能工作評議，在代表評議基礎(chǔ)上，對本級政府審批效能進(jìn)行滿意度測評。代表評議、常委會滿意度測評結(jié)果轉(zhuǎn)本級人民政府。
十四、本決定自2018年11月1日起施行。
