原標(biāo)題：由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)
工程建設(shè)審批，時(shí)限怎樣減半
審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)，審批一個(gè)項(xiàng)目需要跑十幾個(gè)單位……近幾年“放管服”改革大大降低了企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目審批難現(xiàn)象仍比較突出。2017年我國(guó)在世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，在10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)排序中列最后。
今年《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度怎么改革？近日，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
劃分四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門
“工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率不高，一個(gè)重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多，有的地區(qū)還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要打破部門藩籬，統(tǒng)一審批流程，大力推行并聯(lián)審批。此次改革重新梳理設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
按照工程建設(shè)程序，此次改革將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)階段都明確了審批事項(xiàng)明細(xì)?！懊總€(gè)審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開(kāi)展審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成?！弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年5月，全國(guó)有16個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。其中北京、上海等試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)社會(huì)投資的中小型工程都提出了很好的改革措施，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地情況，對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、公共安全影響較小的社會(huì)投資中小型項(xiàng)目，盡量減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。
從試點(diǎn)先行到全國(guó)推廣，改革的時(shí)間表已經(jīng)確定：2018年，試點(diǎn)地區(qū)按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日；2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少；2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
減放并轉(zhuǎn)調(diào)，部分事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制
理清審批流程后，如何在各個(gè)審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)？此次改革提出“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣。
“減”，精減審批事項(xiàng)和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消。確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定清單向社會(huì)公布，做到清單以外無(wú)審批。目前已經(jīng)明確要取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。
“放”，下放審批事項(xiàng)。從實(shí)際出發(fā)，研究制定下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的改革措施。下放審批事項(xiàng)要統(tǒng)籌兼顧，做好配套銜接，確保下級(jí)機(jī)關(guān)接得住、管得好。
“并”，合并辦理審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。比如將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步開(kāi)展審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。
“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。比如建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。
“調(diào)”，調(diào)整審批時(shí)序。完善制度設(shè)計(jì)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等等。
此次改革還將推行“告知承諾制”。政府先告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，建設(shè)單位再按照建設(shè)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出書面承諾，然后審批部門直接做出審批決定，有利于項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工?！皩?duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，都可以實(shí)行告知承諾制?！弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“五個(gè)一”打通梗阻，審得快還要管得好
真正讓“放管服”發(fā)揮效用，除了各個(gè)審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)“瘦身”，還需要整個(gè)審批體系打破梗阻，實(shí)現(xiàn)“血脈相通”。此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”來(lái)構(gòu)建完善整個(gè)審批體系。
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)一所有工程建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、圖紙坐標(biāo)和空間管理信息，“一個(gè)系統(tǒng)”連通各部門審批系統(tǒng)，“一個(gè)窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，“一張表單”制定各階段所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，“一套機(jī)制”建立審批改革、協(xié)調(diào)、督辦督查的完善工作機(jī)制。
精簡(jiǎn)、壓減，不意味著對(duì)質(zhì)量安全的放松。改革后既要審得快，也要管得好。這次改革要求各地加快建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。比如推行告知承諾制的同時(shí)，政府必須要加大對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度。申請(qǐng)人未履行承諾的，要及時(shí)撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；情節(jié)嚴(yán)重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。
此次改革還強(qiáng)調(diào)要對(duì)中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。中介服務(wù)和市政公用服務(wù)雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中的重要部分，也是企業(yè)和群眾反映比較集中的環(huán)節(jié)。住建部表示，要下大力氣全面整頓規(guī)范中介和市政公用市場(chǎng)，要求所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和時(shí)限，用信息化手段對(duì)中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。
