省委省政府出臺(tái)

　　《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》

　　日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，意見全文如下。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視耕地保護(hù)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。近年來，我省在加強(qiáng)土地管理、堅(jiān)守耕地紅線、落實(shí)占補(bǔ)平衡等方面取得明顯成效。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略加快實(shí)施，建設(shè)用地需求不斷增大，耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地任務(wù)更加艱巨，受生態(tài)環(huán)境承載力和耕地后備資源制約，占補(bǔ)平衡矛盾更加突出。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供土地資源保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

　　——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，全省耕地保有量不少于9080萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7725萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4678萬畝，補(bǔ)充耕地90萬畝。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡管理機(jī)制不斷完善，逐步形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

　　二、嚴(yán)管嚴(yán)控建設(shè)占用耕地

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控。以土地調(diào)查成果為底數(shù)，以土地利用總體規(guī)劃總體布局和約束性指標(biāo)為底盤，以劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界為底線，科學(xué)編制國(guó)土規(guī)劃，合理劃分國(guó)土空間管制分區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，不得突破土地利用年度計(jì)劃批地用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃安排，與補(bǔ)充耕地能力掛鉤，與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的市縣，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃。按照中央要求，探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。

　　（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，各級(jí)各部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過自然資源部用地預(yù)審；深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、空心村搬遷建設(shè)、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省國(guó)土資源廳辦理用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)，制定項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地方實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或少占耕地。全面清理處置批而未用土地，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。組織開展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。合理開發(fā)利用城市地上、地下空間，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。鼓勵(lì)單位之間相同功能設(shè)施用地實(shí)行共建、共用、共管。大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)綠化、農(nóng)村舊村改造和“空心村”治理，培育一批先進(jìn)典型。

　　三、全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_補(bǔ)充耕地責(zé)任。市縣政府要切實(shí)履行補(bǔ)充耕地主體責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。要根據(jù)省政府下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和資源狀況，分解落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，制定實(shí)施方案，將補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)到地塊、責(zé)任到人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施中的糾紛調(diào)處、利益調(diào)節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好項(xiàng)目后期管護(hù)和利用。強(qiáng)化各級(jí)政府補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，各地建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)掛鉤、以補(bǔ)定占，多補(bǔ)多占、少補(bǔ)少占。

　?。ǘ┩卣寡a(bǔ)充耕地渠道。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)禁利用25度坡度以上山地開發(fā)補(bǔ)充耕地。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，各種途徑產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后均可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。拓寬資金渠道，統(tǒng)籌土地整治工作專項(xiàng)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)充耕地收益，整合其他涉農(nóng)資金等財(cái)政資金，積極吸納社會(huì)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以補(bǔ)促建等方式，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。支持鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目用地單位自行補(bǔ)充耕地。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，依據(jù)土地整治規(guī)劃或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道補(bǔ)充耕地。

　?。ㄈ┘涌焱恋匦迯?fù)推進(jìn)綠色發(fā)展。沒有合法用地來源占用耕地或其他土地，第二次土地調(diào)查確定為建設(shè)用地的，市縣政府可以依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，將政策關(guān)停形成的歷史遺留工礦廢棄地，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治等方式，對(duì)壓占、損毀土地進(jìn)行綜合治理。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)整理成園地的，可以作為補(bǔ)充耕地，在不破壞耕作層的前提下仍按耕地管理。平原區(qū)磚瓦窯用地能夠整治為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。有序開展舊村改造和“空心村”治理?？h鄉(xiāng)政府要制定舊村改造和“空心村”治理規(guī)劃，適于整體搬遷的實(shí)施整體搬遷，不具備整體搬遷條件的，可以局部改造、逐步推進(jìn)。制定合理補(bǔ)償激勵(lì)措施，將農(nóng)民自愿騰退的宅基地復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)用地計(jì)入補(bǔ)充耕地，或納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，騰出的建設(shè)用地規(guī)模在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排，貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和用地規(guī)?？稍谌》秶鷥?nèi)流轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┳⒅赝恋卣闻c生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，合理劃定耕地后備資源范圍，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格控制土地過度開發(fā)，防止大面積開山造地。壓實(shí)市縣管控責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和耕地后備資源范圍，合理引導(dǎo)對(duì)25度以下坡地開發(fā)利用。切實(shí)發(fā)揮土地整治的生態(tài)功能，土地整治項(xiàng)目要與山水林田湖草系統(tǒng)治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工作相銜接，與環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式相融合，不得影響重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能。壩上地區(qū)土地整治要把生態(tài)建設(shè)放在首位，土地資源實(shí)行多目標(biāo)、多功能管理和利用，土地整治形成的新增耕地重點(diǎn)發(fā)展契合區(qū)域功能定位、與生態(tài)環(huán)境相適宜的牧草、花卉、油料、藥材等農(nóng)產(chǎn)品種植，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量為核心，完善項(xiàng)目管理制度?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收，實(shí)施全程管理。規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，規(guī)范耕地質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)完成地類變更。市級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)實(shí)地核實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量。省政府強(qiáng)化對(duì)市縣政府補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)、數(shù)量質(zhì)量到位。

　　四、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

　　（一）完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。通過縣域自求平衡、市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、省級(jí)適當(dāng)調(diào)劑及國(guó)家適度統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡。各類建設(shè)占用耕地，應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)充耕地；因資源環(huán)境約束確實(shí)難以補(bǔ)充耕地的縣（市、區(qū)），由設(shè)區(qū)市政府在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。市（含定州、辛集市）完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)仍然不足的，可申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)適當(dāng)調(diào)劑。符合補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌條件的重大建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行政府統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得買賣、轉(zhuǎn)讓。補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ǘ└倪M(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式。改變建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤審查方式，按照補(bǔ)改結(jié)合的原則，以縣（市、區(qū)）為單位建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目數(shù)量、產(chǎn)能和水田進(jìn)行分類管理、分別使用。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的數(shù)量、產(chǎn)能和水田，分別從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中予以核銷。占用水田的實(shí)行全省統(tǒng)籌。申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┍Ｕ现卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。省委、省政府確定的重大急需建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地任務(wù)預(yù)先作出安排，補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。項(xiàng)目所在地保障能力不足，補(bǔ)充耕地確實(shí)難以及時(shí)、足額落實(shí)的，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。

　?。ㄋ模┮?guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，明確范圍，統(tǒng)籌調(diào)劑指標(biāo)。依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定補(bǔ)充耕地調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格，推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有序流轉(zhuǎn)。暢通貧困縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)渠道，貧困縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先調(diào)劑、使用，調(diào)劑價(jià)格適當(dāng)提高。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法由省國(guó)土資源廳另行制定。

　　五、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與耕地保護(hù)補(bǔ)償

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市縣政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高耕地質(zhì)量和增加耕地?cái)?shù)量為主要任務(wù)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，以國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為基準(zhǔn)統(tǒng)一分配任務(wù)，以分配下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一安排資金，以《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家綜合監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一上圖入庫，以《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照“誰使用誰管護(hù)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。全面推進(jìn)耕作層剝離再利用。按照“誰占用誰剝離”的原則，建設(shè)單位落實(shí)剝離責(zé)任，市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于補(bǔ)充新的耕地。將中低質(zhì)量的耕地、輪作休耕耕地和退化耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，實(shí)施農(nóng)田平整與培肥、農(nóng)田灌溉與排水、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)等工程，提升耕地質(zhì)量，有效提高耕地產(chǎn)能。

　　（三）穩(wěn)妥推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。按照耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)方案，在地下水超采區(qū)開展耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地方要加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，落實(shí)季節(jié)性休耕任務(wù)和要求，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，防止耕地荒蕪閑置。按照“一季生態(tài)綠肥，一季雨養(yǎng)種植”的模式，培肥地力，減少灌溉用水，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

　　（四）有序開展耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)。按照“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，開展耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)范圍。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和耕地利用情況掛鉤，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

　　六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，市縣黨委、政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施源頭控制、過程監(jiān)管，層層簽訂責(zé)任書，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。市縣政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，形成工作合力，落實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段結(jié)合日常管理工作，全天候、全覆蓋監(jiān)管，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)對(duì)土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)成果更新。開展違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，徹底清除存量違法用地，堅(jiān)決遏制新增違法用地，構(gòu)建用地管地長(zhǎng)效機(jī)制。加大土地巡查和執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊違法占地、破壞耕地行為。

　?。ㄈ﹪?yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。修訂省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，重點(diǎn)在耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況以及耕地保護(hù)制度建設(shè)情況等方面，健全考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)肅考核紀(jì)律。各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。責(zé)任追究實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。