吹響水污染防治攻堅戰(zhàn)新的號角

　　——聚焦河北史上最嚴水污染防治法規(guī)出臺

　　2018年5月31日，在河北水環(huán)境保護歷史上注定是個特殊的日子。這一天，省十三屆人大常委會第三次會議表決通過了新修訂的《河北省水污染防治條例》，該條例將于2018年9月1日起施行。這是國家水污染防治法實施后，全國首部進行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北史上最嚴水污染防治法規(guī)。

　　面對新形勢、新變化、新要求，立法必須堅持與時俱進

　　我省屬于嚴重缺水地區(qū)，這些年來，雖然通過推進生態(tài)修復，如南水北調、引黃補淀等工程取得了不錯的效果，但是依然沒有改變嚴重缺水的現(xiàn)狀，水環(huán)境質量仍不容樂觀，總體水污染形勢依然嚴峻。

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。堅持習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實好中央和省委關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，離不開法治的保障和推動。

　　水污染防治工作不斷面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的變化，立法也應與時俱進，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展。而我省水污染防治條例制定于1997年，距今已有20余年，不能完全滿足當前工作需要，也應相應作出調整。

　　多方合力，開創(chuàng)政府主導、全民參與的水污染防治新局面

　　政府主導。河長制是我國在治理水污染的長期實踐中形成的一種新模式，是強化地方政府責任、落實首長負責制、強化考核問責的具體措施。該制度強化了政府責任，讓地方領導擔任河長，突破了以往各個涉水部門難以形成合力的弊端，有利于改變“九龍治水”的現(xiàn)象。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，我省條例積極貫徹落實，增加了建立湖長制的規(guī)定，并明確河長、湖長應當承擔水生態(tài)修復的職責。

　　為激勵企業(yè)開展水污染防治，條例規(guī)定政府應當加大對水污染防治的財政投入，鼓勵和支持社會資本參與水污染防治，引導金融機構增加對水污染防治項目的信貸支持。同時，對在水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。

　　企業(yè)責任。排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，同時應當按照有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的水污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，還應當按照有關規(guī)定制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，定期進行預防演練。

　　公眾參與。公民應當采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行水環(huán)境保護義務，并有權對污染水環(huán)境的違法行為進行檢舉。舉報線索經(jīng)查證屬實的，有關部門應當按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　多管齊下，加強重點領域水污染防治

　　優(yōu)先保護飲用水。條例在嚴格執(zhí)行國家水污染防治法關于劃定、調整飲用水水源地保護區(qū)的規(guī)定基礎上，采取了嚴于國家法律的飲用水水源保護措施。條例第16條規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內嚴格禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動。

　　嚴格控制工業(yè)污染。條例規(guī)定，工業(yè)園區(qū)必須同步規(guī)劃、配套建設相應的污水集中處理設施以及管網(wǎng)，未完成配套建設的，暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

　　消除城鄉(xiāng)黑臭水體。對于城市黑臭水體，縣級以上人民政府應當制定整治計劃和實施方案，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；對于鄉(xiāng)村黑臭水體，各級人民政府應當采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水生態(tài)修復等措施進行綜合整治，予以逐步消除。

　　治理納污坑塘。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。已經(jīng)形成的納污坑塘，有明確責任主體的，當?shù)乜h級以上人民政府應當監(jiān)督其制定整治方案，限期治理；沒有明確責任主體的，應當由當?shù)乜h級以上人民政府負責限期治理。

　　加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。條例對控制化肥和農(nóng)藥過量使用作出了規(guī)范，同時提出，集中式飲用水水源保護區(qū)及引黃和南水北調工程沿線等環(huán)境敏感區(qū)，應當建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

　　提高污染防治標準，助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設

　　河北作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，以及高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，均對白洋淀、衡水湖以及重要河流流域的水環(huán)境質量提出了更高要求。條例明確規(guī)定，沒有國家標準的項目，可以制定地方標準；已有國家標準的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。

　　為從源頭上嚴控不合格水排入白洋淀，提高入淀水質質量，條例規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應當符合相應水功能區(qū)的水環(huán)境質量標準限值。同時，對于白洋淀、衡水湖等還應當加強生態(tài)岸線保護，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，因地制宜推進濱水綠化帶、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設，提高流域環(huán)境資源承載能力。

　　促進區(qū)域協(xié)作，完善生態(tài)補償機制

　　區(qū)域水污染防治協(xié)作專設一章，是條例結構最大的特點。省人民政府應當推動與北京市、天津市和周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，推進水污染防治規(guī)劃、防治政策措施和技術標準、重點工程、監(jiān)督防控的協(xié)調工作，共同預防和治理水污染、保護水環(huán)境。

　　近年來，我省實施河流跨界斷面水質目標責任考核和生態(tài)補償，取得了良好效果。因此條例將已經(jīng)成熟的有益實踐和工作方法上升為地方性法規(guī)予以固定，明確規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質目標責任考核以及生態(tài)補償機制。同時規(guī)定，省人民政府應當通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉移、對口協(xié)作等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和河流、湖泊、水庫上游地區(qū)的生態(tài)補償機制。

　　豐富監(jiān)管手段，嚴格法律責任

　　目前，國家層面正在逐步推進環(huán)保督察法制化，我省條例先行先試，率先將環(huán)保督察制度寫入地方性法規(guī)，要求省人民政府應當建立健全環(huán)保督察機制，制定水環(huán)境保護督察問題清單和整改方案，明確督辦內容、流程、時限，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍。

　　條例完善了約談和限批制度，規(guī)定可以對兩類人進行約談，一是對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質量改善目標的地區(qū)人民政府的主要負責人，二是向水體違法排放水污染物的企事業(yè)單位主要負責人和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。地區(qū)人民政府主要負責人被約談的，還要暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

　　水環(huán)境直接關系人民群眾生命健康，關系河北各項改革事業(yè)成敗，必須重典治污，加大處罰力度，發(fā)揮法規(guī)震懾作用。較之國家環(huán)境保護法、水污染防治法，條例規(guī)定了更加嚴格的法律責任。如提高了嚴重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限，還規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責令改正，阻撓依法作出處罰決定的行政機關復查的，依照國家環(huán)境保護法的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

　　條例的通過，吹響了河北打好水污染防治攻堅戰(zhàn)新的號角。我省將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全力以赴推進水污染防治，讓我們的家園變得更美好。（記者 周潔 通訊員 蔣育良 柴麗飛）