八項(xiàng)政策措施推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)

　　——《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀⑤

　　日前，省政府辦公廳印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效，基本建成全國(guó)新型工業(yè)化重要基地，制造強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展。為此，八項(xiàng)政策措施保障意見(jiàn)開始順利實(shí)施。

　　提升創(chuàng)新能力

　　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。積極吸引京津知名科研院所、高等學(xué)校在冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或技術(shù)孵化中心，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，每年培育新增1000家高新技術(shù)企業(yè)和4000家以上工業(yè)科技型中小企業(yè)。實(shí)施千項(xiàng)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，每年開發(fā)1000項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品新技術(shù)。培育建設(shè)10個(gè)省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破一批共性核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　繼續(xù)實(shí)施千項(xiàng)技改工程，以智能化、綠色化、服務(wù)化、產(chǎn)品高端化為方向，每年滾動(dòng)實(shí)施1000項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)建立學(xué)校和企業(yè)“雙元制”技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批制造業(yè)“高精尖缺”的高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才。

　　推動(dòng)融合發(fā)展

　　推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合。推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展離散型、流程型智能制造，建設(shè)300家省級(jí)以上智能工廠和數(shù)字化車間。圍繞個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)100個(gè)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施“機(jī)器人+”計(jì)劃，在勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、工藝要求嚴(yán)等關(guān)鍵崗位，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人。

　　推進(jìn)軍民深度融合。推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)“民參軍”，編制“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品目錄。推動(dòng)軍民資源互通共享，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。謀劃建設(shè)50個(gè)軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地，構(gòu)筑環(huán)京津軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)外包，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。

　　深化“三品”行動(dòng)

　　深入推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立完善質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理人才隊(duì)伍和質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，樹立70家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，培育80家管理創(chuàng)新示范企業(yè)。培育知名品牌，持續(xù)推進(jìn)千項(xiàng)名牌產(chǎn)品培育工程，培育一批國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌，打造一批河北工業(yè)“百年老店”和“中華老字號(hào)”。

　　開展精準(zhǔn)招商

　　遵循共商共建共享的原則，加強(qiáng)開放合作。以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開展精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)國(guó)際合作，以世界500強(qiáng)等國(guó)際知名企業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)開展合資合作，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)，加快建設(shè)一批中外產(chǎn)業(yè)合作園。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作，積極引進(jìn)央企和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)加強(qiáng)與北京中關(guān)村、深圳工業(yè)園等國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共建科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)一批高端高新項(xiàng)目。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展

　　堅(jiān)定不移壓減產(chǎn)能。落實(shí)“十三五”產(chǎn)能壓減各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持保優(yōu)壓劣、關(guān)小促大，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼落后產(chǎn)能退出，有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。有力有序處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)兼并重組、債務(wù)重整、破產(chǎn)清算。

　　強(qiáng)化環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格落實(shí)特別排放限值，在高耗能高污染行業(yè)，全面推行排污許可證制度，騰出環(huán)境容量支持高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施綠色化改造，在鋼鐵、焦化等高污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開展綠色制造體系試點(diǎn)示范，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)、綠色示范工廠。

　　強(qiáng)化要素支撐

　　加強(qiáng)資金支持，統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。推動(dòng)組建京津冀協(xié)同發(fā)展基金。加快運(yùn)作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、新型顯示產(chǎn)業(yè)等股權(quán)投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化金融支持，深入開展產(chǎn)融合作，加大金融支持力度，落實(shí)差別化信貸政策，對(duì)高端高新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品給予優(yōu)先支持。完善融資擔(dān)保體系，拓展企業(yè)融資渠道，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資。強(qiáng)化土地保障，重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予建設(shè)用地保障，建立完善工業(yè)用地退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　降低企業(yè)成本

　　開展降費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施，支持制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)行政性收費(fèi)有關(guān)政策和涉企收費(fèi)目錄清單制度，堅(jiān)決取締清單外的亂收費(fèi)項(xiàng)目和違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金。切實(shí)降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步整頓規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為。清理規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)中介服務(wù)以及行業(yè)性、區(qū)域性保護(hù)。合理降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等企業(yè)人工成本。進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。有效降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)費(fèi)用等物流成本。

　　營(yíng)造良好環(huán)境

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步削減不合理的前置審批和許可，繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品。建立完善重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，完善規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、用地審批綠色通道制度。建立以用地、稅收、產(chǎn)出、能耗、排放等為主要衡量指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益綜合評(píng)價(jià)體系，開展對(duì)工業(yè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。用活環(huán)境容量和能耗總量指標(biāo)，優(yōu)先保證轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目需求。加強(qiáng)與京津政策協(xié)同，開展異地監(jiān)管試點(diǎn)，建立完善與京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益分享機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)信用信息平臺(tái)作用，建立完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地各部門要高度重視，履職盡責(zé)，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。（米彥澤）